Повышение страховых взносов заберет 1,5% ВВП

По данным Центра стратегических разработок (ЦСР), повышение страховых взносов бизнес уже частично компенсировал резким падением их собираемости. Если уход в тень и в 2011 г. пойдет такими темпами, внебюджетные фонды могут недополучить порядка 800 млрд руб., или почти 1,5% ВВП.

Возмущение бизнеса ростом нагрузки на фонд зарплат вызвано не только повышением с 2011 г. ставки социальных взносов с 26 до 34%. Выросли сами расходы на оплату труда: из-за кризиса выручка упала, а номинальные зарплаты росли даже в кризис, тогда как занятость сократилась незначительно.

Как заявил "Ведомостям" президент ЦСР Михаил Дмитриев, к середине 2010 г. издержки на зарплату по отношению к выручке были на 25-30% выше, чем в середине 2008 г., когда принималось решение о повышении взносов. Прибавим к этому рост эффективной ставки взносов на 5-6 процентных пунктов - и получим чудовищный рост издержек работодателей, говорит он: "Вот из-за чего бизнес от мала до велика начал внезапно жаловаться на непомерный рост налогообложения фонда оплаты труда - в тот момент, когда это решение принималось, резких протестов практически не было".

Стоит заметить, что пенсионный налог в России - один из самых высоких. В странах ОЭСР ставка составляет в среднем 15-18%: от 9,9% в Канаде до 22,5% в Австрии. Выше только в Венгрии - 29,5%.

По факту налоговое бремя возрастет гораздо менее значительно, если измерять его по собираемости взносов (отношение объема полученных взносов к фонду оплаты труда) - она сокращается. Собираемость росла с 2003 г., достигнув пика в 12,8% от фонда оплаты труда в 2006 г., потом снижалась до 11,8% в 2009 г., а в 2010 г. провалилась до 11% (в сопоставимых объемах, равных 14 процентным пунктам ставки взносов, так как ее величина менялась). Если бы собираемость в Пенсионный фонд (ПФР) по ставке 20% в 2010 г. была на уровне максимума 2006 г., сборы были бы больше на 300 млрд руб., недополучено дохода в объеме 0,7% ВВП. А если по ставке 26% во все внебюджетные фонды - то порядка 390 млрд руб., или 0,9% ВВП, подсчитал эксперт газеты.

Потеря ВВП

Падение в 2010 г. выглядело нелогично - ситуация в экономике улучшалась, считает он: начал расти выпуск в промышленности, выручка и прибыль - тоже; зарплата - как база для начисления взносов - выросла на 12%. Явно это результат стремления бизнеса оптимизировать издержки по зарплате в преддверии увеличения ставок, и явно эти усилия дадут гораздо больший эффект в 2011 г., считает эксперт. По его словам, какой - судить не беремся: это настолько поведенческий процесс, что нет никаких объективных ориентиров для прогноза. Если снижение собираемости будет таким же, как в 2010 г., то разрыв между потенциальным и реально собранным объемом взносов в пенсионную систему достигнет 630 млрд руб., а во внебюджетные фонды в целом - порядка 820 млрд руб., или 1,5% ВВП.

Трудовые издержки, сократившиеся в кризис, снова растут, подсчитал другой эксперт газеты. По его словам, в 2010 г. - на 20% в валютном выражении, а выпуск промышленности - лишь на 8%. При росте налоговой нагрузки такое давление либо убьет бизнес, либо заставит уйти в тень, либо сильно сократить занятость, полагает он.

По данным Института Гайдара, в ноябре число предприятий, планировавших сократить персонал, превысило число планировавших нанять на 15% - годовой рекорд. Повышение взносов - мера дискриминационная для обрабатывающей промышленности, уверен эксперт: она подрывает конкурентоспособность несырьевого экспорта и создает неравные условия для конкуренции с импортом, так как увеличивает себестоимость.

Зарплата в конвертах

По данным Росстата, доля скрытой зарплаты в ВВП в 2009 г. достигла восьмилетнего максимума - 13,8% (в 2008 г. - 12,6%). Уход в тень мог быть связан с кризисом, перейти на серые схемы тем, кто работает вбелую, уже не так просто, полагает эксперт. Номинальный объем взносов в ПФР растет: в 2009 г. он составил 1,7 трлн руб., в 2010 г. - 1,95 трлн руб. (все - по ставке 20%); в 2011 г. с увеличением пенсионного тарифа до 26% объем взносов вырастет до 2,7 трлн руб. Ситуация может оказаться не столь благоприятной, как думают Минздрав и ПФР, опасается чиновник Минфина, опрошенный "Ведомостями". Если опасения оправдаются, систему уплаты страховых взносов нужно менять, уверен он.

Эксперты уверены, 20-30% зарплат в малом бизнесе уйдет в тень, штат сократится на 20%, у 50% увеличится себестоимость. Председатель "Деловой России" Борис Титов передал премьеру Владимиру Путину предложения об альтернативных способах финансирования потребностей пенсионной системы (например, дифференцированный НДПИ) и надеется, что ставку скорректируют. Только за счет повышения собираемости НДС до европейского уровня (88%; в России - 72% в 2010 г.) федеральный бюджет мог бы повысить доходы на 1,2% ВВП.

На встрече с представителями малого и среднего бизнеса премьер действительно выразил опасения в связи с повышением взносов, но никакого поручения министерствам пересмотреть это решение или найти альтернативные источники наполнения ПФР не давал, говорит пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков. Решение о повышении страховых взносов может быть пересмотрено, не исключает помощник президента Аркадий Дворкович, но не с 2011 г. В отличие от порядка исчисления пособий для беременных цена вопроса существенно выше, а компенсировать ее повышением других налогов нельзя, так как по закону делать это можно не позднее чем за месяц до начала года, объясняет он.