Путин вернул в Белый дом "малый Совнарком" Черномырдина

Владимир Путин провел сегодня первое заседание нового правительства. Оно, как и ожидалось, утвердило параметры развития экономики до 2011 г.: ее рост объявлен приоритетным, инфляцию бюджетникам компенсируют повышением зарплат. Не обошлось и без сенсации: премьер создал новый орган - президиум правительства в составе 15 человек, которые и будут решать все ключевые и оперативные вопросы. По сути, это "экономический совет безопасности", говорят политологи.  

Первое заседание второго правительства Владимира Путина началось с критики Минэкономразвития (МЭР). Премьеру не понравился подготовленный ведомством при предыдущем премьере Викторе Зубкове, ставшим сейчас первым замом Путина, инновационный план развития экономики на 2009-2011 г. План, подготовленный еще в апреле, проходил долгое согласование с Минфином, глава которого Алексей Кудрин охладил аппетит МЭР, ставящий во главу угла рост экономики в ущерб инфляции. 

Теперь главе правительства этот план показался не достаточно амбициозным. "Если посмотреть на прогнозные оценки МЭРа - что-то там не пахнет у нас инновационным развитием", - начал наступление премьер. Прогнозы министерства в этом плане Путин назвал "очень странными". ВВП, согласно плану, будет прибавлять по 6,5% в год. Для этого государство будет инвестировать в экономику и поощрять к инвестициям банки, привлекать внешних инвесторов - и наращивать социальные расходы.

Задачи до 2011 года

Раскритиковав предложенные МЭРом параметры, премьер их в итоге утвердил. Рост инвестиций  до 2011 г. планируется на уровне 13,0% в год, сельхозпроизводство должно прирастать по 4,0%, промышленное производство - по 5,5%. "Последние действия правительства достаточно четко дают понять, что поддержание высоких темпов экономического роста является более важным, чем сдерживание инфляции", - отмечает аналитик ИГ "УНИВЕР" Александр Петров. 

Задачу по удержанию инфляции Владимир Путин поставил своему правительству реалистичнее тех, что он выдвигал, будучи президентом. В 2009-2011 гг. Россия, заявил премьер, должна выйти на "однозначную" инфляцию, т.е. менее 10%. По данным Росстата, на 12 мая инфляция составила с начала года 6,8%. МЭР повысил годовой прогноз до 10,5%. Еще не так давно президент Путин ориентировал правительство на заведомо маловыполнимые  4-6% в год.

Бороться с инфляцией государство фактически не будет, просто ее компенсируют ростом зарплаты - ежегодно не менее чем на 10% в ближайшие три года, поставил задачу Путин. МРОТ будет повышен 1 января 2009 г. до 4330 руб. (сейчас - 2300 руб). К 2011 г. средняя зарплата должна возрасти более чем вдвое до 29 тыс. руб. (13,5 тыс. руб.  - на конец 2007 г.). Повысится пенсия: в этом году она составит 4262 руб., в 2011 г. - 7377 руб. 

К 2011 г., по плану МЭР, вырастут расходы на образование (за 2008-2011 гг. - с 4,8% до 5,2% ВВП) и здравоохранение (с 4,4% до 4,8%), на 75% этот рост обеспечит бюджет. Кроме того, государство намерено сократить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума до 10%, а уровень зарегистрированной безработицы до 4,5% - с нынешних 6,3%. Должно прекратиться сокращение численности населения. Премьер подчеркнул, что "это минимальные цифры: на практике нужно добиваться более высоких результатов". 

Как отмечают эксперты, недавнее повышение тарифов для монополистов и постоянный рост госрасходов будет только увеличивать инфляционное давление в будущем.  "Особенную угрозу, на наш взгляд, все-таки представляет масштабное увеличение госрасходов, особенно если вновь начнется прилив иностранных денег", - предостерегает Александр Петров.  

В целом, отмечает эксперт, у правительства осталось не так много рычагов, позволяющих эффективно сдерживать инфляцию: политика укрепления рубля уже себя исчерпала (может подорвать конкурентоспособность российской экономики), а административное регулирование цен и манипулирование валютным курсом далеко не всегда оказываются действенными на практике. Останется только более сбалансированное ведение бюджетных расходов.  

Президиум РФ

Сенсацией оказалось другое решение Владимира Путина. Премьер, привыкший на посту президента контролировать выполнение своих поручений, решил создать президиум правительства. Для более эффективного, как пояснил Путин, решения вопросов. Создание нового органа при правительстве предусмотрено законом, просто до сих пор им никто не пользовался. Новому органу управления отводятся "все текущие вопросы деятельности" правительства, пояснил премьер. 

Перед этим Владимир Путин реорганизовал кабинет министров, увеличив число своих заместителей с пяти до семи, а министерств -  с 15 до 17. Теперь выяснилась цель этих пертурбаций.  Вице-премьеры, т.е. замы Путина, образуют президиум правительства. Всего в него войдут 15 человек, те, три пятых от общего состава кабинета министров - это, по сути, кворум для принятия решений. Заседать новый орган будет еженедельно - в таком же режиме до сегодняшнего дня работало и правительство. Теперь в полном составе кабинет министров будет собираться раз в месяц (состав президиума см. в допматериалах).

"Для всех нас очевидно, что заседание правительства - достаточно неповоротливый механизм, весьма забюрократизированный", - пояснил министрам свое решение Владимир Путин. Новый же орган "будет своего рода штабом по координации усилий, действий, которые предпринимаются в соответствии с имеющимися планами со стороны отдельных, конкретных ведомств", пояснил пресс-секретарь премьер-министра Дмитрий Песков.

"Экономический совет безопасности" 

"Путин возвращается к схеме кабинета министров, который был еще при Ельцине. Ее суть заключается в том, что в правительстве была жесткая централизация власти: премьер четко контролирует министерства и их работу", - отмечает директор Центра политической конъюнктуры России Константин Симонов. В целом, говорит он, нынешний президиум есть некий аналог комиссии по оперативным вопросам (КОВ), существовавшей при Викторе Черномырдине, ее еще называли - "малый Совнарком". 

Премьер реализует привычную ему по прежней работе схему жесткой централизации решений, когда все замыкается на него. "Путин мыслит категориями вертикали: он спустил задачи сподвижникам, а дальше они пошли по министерствам их выполнять. Премьеру главное, чтобы меньше было споров", - отмечает Симонов. 

По сути, Путин создает круг самых близкий ему людей в кабинете министров, который и будет решать основные вопросы. "Его заседания не будут публичными мероприятиями, безусловно. А заседания правительства превратятся в такое формальное одобрение решений, которые будут приняты президиумом", - полагает политолог. Фактически, заключает эксперт, "получился такой экономический совет безопасности из узкого круга доверенных лиц премьера".