Россия распечатает фонд национального благосостояния

  Исчерпав на антикризисные меры резервный фонд, правительство РФ готово распечатать вторую кубышку - фонд национального благосостояния. Средств резервного фонда хватит на финансирование лишь половины дефицита бюджета-2010, который составит порядка 2,7 трлн руб.

Ключевой вопрос формирования бюджета на 2010 г. - дефицит и структура его погашения, выяснила газета "Ведомости" у чиновников Минфина. В 2010 г. расходы и доходы федерального бюджета будут меньше, чем в этом, зато дефицит - почти такой же, т.е. около 3 трлн руб. Покрыть этот дефицит из резервного фонда в следующем году уже не удастся: по расчетам Минфина, его средств хватит лишь на половину дефицита.

Судя по всему, правительству придется распечатывать фонд национального благосостояния (ФНБ). Необходимость воспользоваться этим нетронутым пока запасом признал в разговоре с "Ведомостями" чиновник Минфина: "Один из рассматриваемых сценариев - что дефицит в основном будет гаситься из его [ФНБ] средств". Впрочем, решение об этом еще не принято. Этот вопрос будет решаться на бюджетной комиссии 27 июля. До этого срока Минфину надо определиться, чем покрывать разницу между доходами и расходами.

Пенсионные запасы спасут бюджет

На 1 июля в нем хранилось 2,814 триллиона рублей ($89,93 млрд), за июнь он вырос на 1%. Между тем, объем резервного фонда РФ за июнь 2009 года снизился на 5,5% - до 2,957 триллиона рублей ($94,52 млрд).

Напомним, что Фонд национального благосостояния России, сформированный 1 февраля 2008 г. после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и ФНБ, предназначен для софинансирования добровольных пенсионных накоплений российских граждан. Кроме того, он призван покрывать дефицит бюджета Пенсионного фонда.

Формально ФНБ был распечатан еще в ноябре прошлого года, еще до начала "эксплуатации" резервного фонда. Тогда Минфин перевел государственному Внешэкономбанку (ВЭБ) 170 млрд руб. из ФНБ на предотвращение кризиса. Деньги, выделенные на кредиты банкам, ВЭБ должен вернуть до 2019 г. Но перечисленные ВЭБу 170 млрд руб. не уменьшили размер ФНБ, отмечали в Минфине, т.к. в октябре 2008 г. туда были направлены нефтегазовые доходы за предыдущий месяц - 435,8 млрд рублей, в результате чего размер фонда на тот момент вырос до 1667,5 млрд руб.

На деньги ФНБ ранее "покушалась" также госкорпорация "Олимпстрой", которая контролирует стройку олимпийских объектов в Сочи. Поскольку к январю этого года так и не были найдеты инвесторы на шесть из 14 главных спортивных объектов, чиновники решили спонсировать частных инвесторов, у которых проблемы с привлечением средств, деньгами ФНБ через ВЭБ. Впрочем, ФНБ рассматривался лишь как один из источников, кроме того, господдержку через кредитование планировалось оказывать только инфраструктурным и спортивным объектам, имеющим наибольшие сроки окупаемости.

2010 г. будет с худым бюджетом

В понедельник на заседании у премьера обсуждались базовые параметры федерального бюджета - 2010. Его доходы по сравнению с бюджетом-2009 уменьшатся на 200 млрд руб. (4%), расходы - на 500 млрд руб. (5%). В сравнении с докризисным бюджетным планом расходы уменьшаются на 1 трлн руб. и составят 9,2 трлн руб., дефицит - 2,7 трлн руб.

Учитывая планы Белого дома по увеличению зарплат и пенсий, а также по росту инвестиционных расходов госмонополий, государственным инвестиционным расходам Минфин уготовил жесткое сокращение, отмечает "Коммерсантъ".

Пока дефицит покрывается из резервного фонда: за полгода он похудел на 1,6 трлн руб. до 3 трлн руб. на 1 июля. К 2010 г. в нем останется примерно 1,5 трлн руб., подсчитал Минфин, а по предварительным расчетам Минэкономразвития - около 2 трлн руб.

Для покрытия дефицита бюджета нужно найти 0,7-1,2 трлн руб. Сотрудник аппарата правительства сказал "Ведомостям", что выбор невелик: ускоренными темпами проедать резервы либо заимствовать.

Внутренние и внешние займы не спасут

В этом году часть дефицита предполагается покрывать за счет внутренних займов. Из запланированных на год 530 млрд руб. за январь - июнь Минфин разместил 115 млрд руб., а с учетом погашенных за этот срок обязательств внутренние займы пополнили казну лишь на 176,7 млн руб.

Но в 2010 г. от внутренних займов решили отказаться: их объем может составить 1 трлн руб., что означало бы почти удвоение рынка, говорил ранее замминистра финансов Дмитрий Панкин. "Заимствования с внутреннего рынка - это прямая конкуренция с частными инвестициями", - объясняет сотрудник аппарата правительства.

Минфин рассматривал и выход на внешний рынок. Ранее на Петербургском экономическом форуме Алексей Кудрин заявлял, что в 2010 г. правительство намерено выйти на рынок внешних госзаймов, при этом с 2011 г. внешние займы в размере более $10 млрд ежегодно станут постоянным элементом бюджетной конструкции, т.к. суверенные фонды к тому моменту будут исчерпаны. Россия уже ведет переговоры с Всемирным банком о займе в $5-10 млрд на 2010 г., рассказывали чиновники Минфина.

России по силам занимать даже $20-25 млрд в год, считают опрошенные "Ведомостями" экономисты, но вряд ли правительство на это решится после 10 лет "воздержания" - не устроят высокие ставки. В правительстве не очень-то хотят снова залезать в долговую ловушку, из которой только что выбрались, говорит представитель аппарата правительства. К тому же вырастет конкуренция - многие страны начнут выходить с аналогичными предложениями.

Надолго не хватит

В расходах бюджета два приоритета: социальная сфера и высокотехнологичные отрасли (космос, атомная энергетика, электронная промышленность), говорит чиновник правительства.

Финансировать дефицит бюджета из ФНБ сложно: закон разрешает тратить эти деньги только на поддержку пенсионной системы. В будущем году бюджетный трансфер ПФР составит 1,7 трлн руб., говорила ранее министр соцразвития Татьяна Голикова. Эту сумму можно взять из ФНБ, отмечают экономисты: все фонды будут исчерпаны, зато дефицит закрыт. Впрочем, на такие цели ФНБ не хватит даже на два года, отмечают аналитики.