В России появится дорожная госкорпорация

Госдума на заседании в пятницу приняла закон "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" ("Автодор") в последнем третьем чтении. На ее создание может уйти несколько месяцев.

Согласно документу,  госкорпорация "Российские автомобильные дороги" (далее "Автодор"), как и предполагалось изначально, будет иметь форму некоммерческой организации, в доверительное управление которой передадут часть дорог федерального значения. Предположительно речь идет о передаче 18 300 км автодорог. Из них 6100 км должны стать сетью скоростных автомагистралей, а еще 12 200 км - это перезагруженные трасы, которые надо будет привести в нормальное состояние и сделать платными.  Остальные дороги федерального значения, не переданные "Автодору", по-прежнему будут находиться в управлении существующего Федерального дорожного агентства.

"Автодор" должен не только поддерживать хорошее состояние вверенных ему дорог, но также развивать новые сети автомобильных дорог и дорожную инфраструктуру. Он должен обеспечивать взимание платы за проезд и провоз крупногабаритных грузов, в качестве агента заключать сделки по передаче дорог во временное пользование частным операторам (то есть заключать концессионные соглашения с частными инвесторами).

При подготовке проекта ко второму чтению в него были внесены некоторые изменения. "Автодор" наделили правом давать письменное согласие на строительство и реконструкцию дорог, находящихся в его управлении. Кроме того, корпорация получила право заниматься развитием придорожной инфраструктуры, в частности промышленных и торговых объектов, а также сможет устанавливать рекламные конструкции и получать доход от  наружной рекламы на платных трассах.

Во втором чтении были уточнены также правила сдачи в аренду земельных участков госкорпорацией, в частности порядок определения размера участков и арендной платы за них. Так, арендная плата не должна превышать 1% от кадастровой стоимости участка.

За 30 лет работы госкомпания должна заработать 12,6 трлн рублей, которые будут потрачены на ремонт перезагруженных трасс, говорил ранее замминистр транспорта Александр Мишарин. На начало года в России насчитывалось около 13 400 км перезагруженных трасс (почти все они перейдут в ведение "Автодора"). При этом по прогнозу Мишарина, к 2015 году их будет вполовину больше - 19 400 км.  В транспортной ФЦП заложены деньги на ремонт лишь 6600 км, по его словам.

Критическое состояние дорог не вызывает сегодня ни у кого сомнений, поэтому идея создания госкомпании для решения этой проблемы важна. Эксперты уже не раз говорили, что создание госкомпании может положительно сказаться на дорожной отрасли, в частности, потому что убыстрит процесс выделения средств на строительство дорог. Главное, чтобы "Автодор" не превратился в очередную неповоротливую компанию госчиновников.

Этапы законопроекта

В августе прошлого года Минтранс передал документы по созданию "Автодора" правительству, которое в октябре приняло принципиальное решение о создании госкомпании по управлению автомобильными дорогами.  Согласно концепции долгосрочного развития транспорта страны до 2020 года предусматривается ввод автомобильных дорог, превышающий уровень 2007 года в 3,2 раза, - до 8000 км в год.

В декабре прошлого года законопроект был внесен в Госдуму депутатами Олегом Морозовым, Юрием Волковым, Мартином Шаккумом, Валерием Пановым, Ризвангаджи Исаевым и Юрием Свердловым. Однако в январе 2009 года его рассмотрение перенесли на неопределенный срок в связи с необходимостью существенной доработки проекта. Законопроект был внесен в Госдуму в новой редакции в марте.

Как объяснял тогда председатель комитета Госдумы по строительству Мартин Шаккум,  необходимо было уточнить правовую форму госкомпании, правила изъятия, резервирования и распоряжения земельными участками, использование бюджетных средств, проведения конкурсов на строительные работы. Так, например, ФАС и Минфину не нравилось, что проект разрешает госкомпании устанавливать дополнительные требования к участникам торгов при проведении госзакупок. Общая процедура должна быть единой для всех, без исключения, считали в ведомствах.

Минтранс также выступал за то, чтобы средства от деятельности "Автодора" шли в эту же компанию и использовались на продолжение строительства и создание новых платных дорог. По законодательству же "Автодор" должен был возвращать заработанное в бюджет. Но предложение Минтранса все же было одобрено и внесено в закон.

Автомобильные дороги госкомпании должны находиться в собственности РФ и не могут быть отчуждены в собственность третьих лиц. Размер уставного капитала госкомпании будет определен правительством РФ. Учредителем государственной компании выступает РФ, права и обязанности учредителя осуществляет правительство РФ.

В Налоговый кодекс вносятся изменения, предусматривающие освобождение "Автодора" от уплаты госпошлины за государственную регистрацию прав и ограничений на автомобильные дороги и земельные участки, передаваемые госкомпании.