В России создается восьмая госкорпорация

В России появится восьмая госкорпорация - этому не помешает критика президента Дмитрия Медведева ее организационно-правовой формы. Российское финансовое агентство станет уникальным явлением в мировой практике: ему поручат управление и активами государства, и его долгом.

Идею госкорпорации "Российское финансовое агентство" (РФА) предложил Минфин. Законопроект о ее создании уже согласован с Минэкономразвития, Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР) и Центробанком, рассказал "Ведомостям" замминистра финансов Дмитрий Панкин. Закон заработает с 2010 года, надеются в Минфине.

Цель госкорпорации 

Основная цель - повышение эффективности управления государственными активами и долговыми обязательствами. Кризис немного изменил приоритетную задачу РФА, уточнил Панкин: "Если раньше, когда только задумывался фонд, мы смотрели, как управлять размещением средств, то сейчас акценты смещены в сторону управления и привлечения". В бюджете теперь дефицит, размещать особенно нечего, но "остаются более серьезные задачи для привлечения средств".

Раньше предполагалось, что РФА будет управлять средствами фонда национального благосостояния (ФНБ), резервным фондом, пенсионными накоплениями и долгами. В согласованном варианте сфера действия госкорпорации сужена. Теперь речь идет об управлении средствами ФНБ и ликвидностью федерального бюджета. Это значит, что госкорпорация будет иметь дело с короткими остатками бюджета и с долгами  на внутреннем и внешних рынках. Госкорпорация, работая с долговыми инструментами, будет отвечать за выпуск займов.

Как это будет работать

Законопроект не предусматривает ни штата, ни сметы на содержание РФА, сообщил Панкин, этот вопрос будет регулироваться постановлениями правительства после принятия закона. Раньше министр финансов Алексей Кудрин говорил, что большого штата госкорпорации не потребуется - "десятки человек". Контролировать деятельность РФА будет наблюдательный совет, как и во всех государственных корпорациях. Средствами ФНБ станут управлять профессиональные участники рынка, поясняет Панкин, а отбирать их будут органы управления РФА. 

Опрошенные "Ведомостями" эксперты говорят, что РФА станет беспрецедентным явлением.  Примеров, когда одна структура управляет и активами государства, и его долгом, в мире нет:  есть отдельные крупные агентства по управлению госактивами, например в Сингапуре или Абу-Даби, есть отдельные агентства по управлению госдолгом - в странах Западной Европы, например в Германии.

Чем управлять

Объем фонда национального благосостояния на начало 2010 г. составит 2,8 трлн, на начало 2011 г. - 2,3 трлн, 2012 г. - 1,6 трлн руб., записано в бюджетных проектировках Минфина. Чистое привлечение на внутреннем рынке составит: в 2010 г. - 844,1 млрд, в 2011 г. - 957,5 млрд, в 2012 г. - 755,4 млрд руб. Чистое привлечение на внешнем рынке составит: в 2010 г. - 613,6 млрд, в 2011 г. - 764,7 млрд, в 2012 г. - 784 млрд руб.

Зачем это нужно

Управляющие компании, которым может быть передана  часть средств ФНБ,  считают, что это разумно и надеются, что выбор компаний будет прозрачным. Важно, чтобы перед частными управляющими ставились реальные цели, отмечают участники рынка: если будет поставлена цель сохранить средства или получить доходность в 5%, то она реальна, если же обеспечить максимальную доходность при минимальных рисках - то это неправильно.

Скептики предупреждают, что эффективность управления госдолгом, возможно, и повысится, но на стоимости денег, которые будут привлекаться, это никак не скажется. А некоторые удивлены, что Минфин не отказывается от идеи создать РФА: резервы тают, президент критикует уже существующие госкорпорации. Кроме того, не ясно и почему функции, которые предлагается передать госкорпорации, не может исполнять Минфин. Это как если бы Сберегательный банк нанял бы кредитный комитет со стороны, замечают они.