Бюджету на 2010 год мало $75 за баррель

Минфин показал президенту параметры федерального бюджета следующего года. Даже при стоимости нефти $75 за баррель государству придется экономить и повышать налоги. Экономить вице-премьер Алексей Кудрин готов на всем, кроме обороны, общегосударственных вопросов и секретной части бюджета.

Вчера Минфин представил Дмитрию Медведеву основные подходы к формированию федерального бюджета на 2011-2013 гг., выяснили "Ведомости". Расчеты министерства основаны на новом прогнозе социально-экономического развития, утвержденном правительством 2 июня. За основу для расчетов принят прогноз цены на нефть Urals $75 за баррель, хотя ранее Минфин настаивал на $70 за баррель.

Этот уровень цены дает прирост доходов и расходов бюджета: теперь они должны составить 8,08 трлн и 9,86 трлн руб. соответственно. Дефицит бюджета будет равняться 3,6% ВВП, а не 4%, как предполагалось еще в мае. Причем в течение двух следующих лет доходы и расходы будут расти, а дефицит - снижаться. В 2013 г. дефицит должен составить 1,5% ВВП, а к 2015 г. - ноль, говорится в материалах Минфина, которые выдержки из которых приводят "Ведомости".



Дефицит

Резервный фонд не будет потрачен в 2011 г., следует из материалов Минфина: на начало 2011 г. его объем составит 304,2 млрд руб., а с 2012 г. в нем будет постоянно находиться 47,1 млрд руб. А вот расходование фонда национального благосостояния (ФНБ) закончится в этом году (2,5 млрд руб.), а дальше его объем будет немного расти за счет процентов и курсовой разницы. На начало 2011 г. ФНБ составит 2,6 трлн руб. 

Зато Пенсионный фонд потребует серьезных вливаний из бюджета: в 2011 г. понадобится 284 млрд руб., а в 2012 г. - еще 339,8 млрд руб. Рост дефицита Пенсионного фонда объясняется тем, что в новом прогнозе социально-экономического развития уменьшен фонд оплаты труда, а это бюджетообразующий показатель для расчета пенсий. Из года в год будут увеличиваться расходы на обслуживание госдолга: с 280,3 млрд руб. в 2010 г. до 612,5 млрд руб. в 2013 г. 

Где взять

У Минфина есть предложения, как получить дополнительные средства. Прежде всего - за счет увеличения пошлин и налогов, включая налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть и газ и экспортных пошлин на сырье. Эти меры должны дать казне 379,2 млрд руб. в 2011 г., 396,6 млрд руб. в 2012 г. и 449,5 млрд руб. в 2013 г. 

Эксперты "Ведомостей" считают повышение налоговой нагрузки на газовый сектор самым эффективным шагом для повышения доходов бюджета: ставка НДПИ на газ не индексировалась с 2006 г., цены на газ при этом выросли, и фактически эту ренту "Газпром" оставлял себе. Но неизвестно, удастся ли Минфину реализовать эту меру - похожие предложения министерство делает ежегодно.


Источник: "Ведомости".

На чем сэкономить

Как распределены расходы внутри бюджета-2011, сейчас говорить рано, объясняет чиновник Минфина: практически ежедневно проходят совещания у премьера, где рассматриваются бюджетные ассигнования по разделам классификации. Газета "Коммерсант" уточняет, что проект бюджета предусматривает сокращение всех статей, кроме обороны, общегосударственных вопросов и секретной части.  

В материалах Минфина указано, что расходы федерального бюджета сократятся на 3,4% к ВВП, до 19,5%.  Тем не менее в номинальном выражении  ведомством предусмотрен рост всех расходов на 2011 год - на 77,5 млрд руб. по сравнению с первоначальным прогнозом по расходам, утвержденном в 2009 году.  И это без полного учета всех заявок на финансирование по дополнительным решениям президента и премьера: по прямым поручениям Медведева предлагается открыть 13 новых ФЦП общей стоимостью 186,6 млрд руб., а по прямым поручениям Путина - 19 программ стоимостью 626,9 млрд руб. на 2011 год.

При этом 2011 год обещает стать годом радикального сокращения трат федерального и региональных бюджетов. Лидерами падения расходов являются бюджетные разделы "Национальная экономика" и "Межбюджетные трансферты". На национальную экономику потратят 2,1% ВВП против 3,3% в 2010 году (экономия 300 млрд руб.), У региональных бюджетов уменьшатся доходы, получаемые из центра, на 360 млрд рублей (6,8% ВВП против прошлогодних 8,6%).

Абсолютным лидером по росту расходов федерального бюджета Минфином определен раздел "Общегосударственные вопросы". Финансирование по этому разделу увеличивается не только в долях к ВВП (с 2,6% в 2010 году до 3,1% в 2011), но и в реальном выражении - почти на 500 млрд руб. По этому разделу финансируется деятельность не только президента и премьер-министра, но и деятельность центральных аппаратов органов всех ветвей власти, а также некоторые субсидии некоммерческим организациям и государственным СМИ.

Такого уровня роста финансирования не показал даже раздел "Социальная политика", который в долях к ВВП уменьшен на 0,2% по сравнению с текущим годом, а в денежном выражении расходы по этому разделу сократятся. При этом в свои расчеты Минфин заложил индексацию социальных пособий и компенсаций только с учетом сохранения размеров выплат на уровне 2010 г. в следующем году и индексации по фактическому уровню инфляции - в 2012 г. Из-за того что рост цен ниже, чем предполагалось ранее, казна могла бы сэкономить 37,3 млрд руб. на индексации социальных пособий и компенсаций, говорится в материалах Минфина. "Вопрос политический, пока не решенный. Точку поставят премьер и президент", - комментирует "Ведомостям" это предложение чиновник аппарата правительства.

Финансирование по остальным разделам бюджетной классификации сокращается примерно в тех же пропорциях, что и раздел "Социальная политика". При этом номинальные расходы по разделу "Национальная оборона" растут в соответствии с запланированным ростом самого ВВП - на 4%. Бюджет-2011 не предполагает финансировать никаких "антикризисных" мер, хотя часть из них учитывается в "иных" запрошенных премьером и президентом расходах.