Бюджет России стресс-тест не прошел

Ведомство Алексея Кудрина подготовило сценарий основных параметров бюджета при цене нефти $61,1/барр. — столько она стоила в 2009 г. Стресс-тест бюджет не прошел: дефицит финансировать будет нечем. Не исключено, что, как и три года назад, весной бюджет придется менять.
 
Вчера правительство утвердило бюджет, рассчитанный из цены нефти в $100, $97 и $101/барр. на 2012, 2013 и 2014 гг. соответственно. Дополнительно Минфин подсчитал, что будет с бюджетом в 2012-2014 гг. при цене нефти в $61,1/барр.. Эти данные содержались в презентациях к совещаниям у премьера и бюджетной комиссии, рассказал "Ведомостям" чиновник Минфина.
 
Стресс-тест бюджет не прошел. "При цене как в кризис у нас и дефицит как в кризис", — констатирует чиновник Минфина. Дефицит в 2012-2014 гг. увеличивается до 4,2-5,2% ВВП, а в номинале, как следует из расчетов, в 2012 г. может составить 3 трлн руб. (2,3 трлн — в 2009 г.).
 
В резервном фонде, который Минфин намерен в этом году увеличить на 1 трлн руб., окажется всего 1,8 трлн руб.; дефициты следующих двух лет (в сумме 6,2 трлн руб.) придется финансировать исключительно займами. "Столько взять с рынка не сможем, — говорит чиновник Минфина. — Резервных фондов хватит на один год". То есть фактически бюджет находится в зоне риска и не идет по пути снижения дефицита, объясняет он суть расчетов: "Только высокая цена на нефть прикрывает этот дефицит".
 
Без учета доходов от нефти и газа дефицит федерального бюджета России в ближайшие три года остается на уровне 10% — против докризисных 3%, указывает в последнем обзоре Всемирный банк. Его эксперты обеспокоены: рост глобального спроса под вопросом, цены на нефть отличаются высокой волатильностью, а Россия в предвыборный период может снова начать увеличивать расходы.
 
Миссия МВФ, ознакомившись с бюджетными проектировками, сочла их рискованными и рекомендовала правительству пересмотреть бюджет на 2012-2014 гг.
 
Цена $61,1 взята для стресс-теста потому, что именно столько стоила нефть в среднем в 2009 г. — против $112, заложенных в бюджет, принимавшийся осенью 2008 г. Нефть оказалась в 1,5 раза дешевле, чем в среднем за 2008 г. Если в 2012 г. она подешевеет в такой же пропорции к средней цене 2011 г. ($108, как ожидает Минэкономразвития), то будет стоить чуть больше — $72. Но вариант цены нефти в $60/барр. как самый предельный есть и в сценарном прогнозе Минэкономразвития. При расчетах доходов, расходов и дефицита Минфин использовал прогноз объема ВВП из базового сценария Минэкономразвития; в вариантах же с более низкой ценой нефти номинальный ВВП меньше, что, впрочем, означает еще более высокий дефицит в процентном отношении к ВВП.
 
Всемирный банк также составил стресс-сценарий экономики при снижении цен на нефть до $60 в 2012 г.: дефицит бюджета увеличивается до 5,3%, а экономика неизбежно сползает в рецессию, глубина которой — порядка 1,5% ВВП. Но подобное падение цены нефти — наименее вероятный сценарий, считает Всемирный банк.
 
По оценкам Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), вероятность снижения цены нефти до $60 за баррель — порядка 5%: вера рынков, что политика Федеральной резервной системы США будет стимулирующей еще долго, может поддержать цену на нефть, потенциал ее роста не исчерпан. Однако это возможно, если экономическая ситуация в развитых странах существенно не ухудшится, считает ЦМАКП.
 
По оценкам МВФ, вероятность рецессии в США — 38%, в Великобритании — 18%, во Франции — 17%.
 
Ситуация в мировой экономике серьезная, снижения цен на нефть исключать нельзя, говорит эксперт "Ведомостей". Расчеты Минфина — не страшилки Кудрина, дефицит 5% — не самый пессимистический вариант. Две главные проблемы бюджета — рост оборонных расходов и несбалансированность Пенсионного фонда — требуют политических решений, считает он.
 
Нынешний бюджет проживет до весны 2012 г., не сомневается другой эксперт: независимо от цены нефти необходимо будет проводить реформы, отложенные до после выборов.
 
"Угроза секвестирования в первый год [2012-й] может наступить при цене на нефть ниже $60 за баррель, во второй и третий — при цене чуть выше $60", — заявила вчера замминистра финансов Татьяна Нестеренко (цитаты по "Интерфаксу"). Сокращение расходов возможно при исчерпании всех источников финансирования дефицита, заключила она.