Минфину разрешили не отчитываться, как расходуется бывший стабфонд

Премьер Владимир Путин избавил Минфин от обязанности предавать гласности данные о величине Резервного фонда и Фонда национального благосостояния как минимум до выборов 2012 года. В 2010 году Резервный фонд, скорее всего, закончится, и правительство начнет активно тратить оставшуюся часть стабилизационной подушки. Все нефтегазовые доходы, которыми пополнялись фонды, пойдут прямиком в бюджет. Отследить их расходование будет сложно. 

Постановление правительства, подписанное премьером Владимиром Путиным 21 апреля 2010 года, разрешает Минфину не отчитываться до 1 февраля 2012 года о величине активов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ), объемах поступивших на их счета средств и о том, где они размещены и как используются. Кроме того, до 1 января 2013 года Минфин не обязан размещать на своем сайте и информацию о размерах и направлениях расходования нефтегазовых доходов бюджета.  С сегодняшнего дня постановление вступило в силу.

Оно принято, чтобы привести акты правительства, регламентирующие формирование фондов, в соответствие с бюджетным законодательством. В декабре 2009 года был принят федеральный закон, по которому бюджет на 2010-2012 годы должен формироваться и исполняться без разделения доходной части на нефтегазовые и остальные доходы, поясняет RB.ru представитель Минфина. Основными источниками финансирования дефицита бюджета на ближайшие два года выступают именно средства Резервного фонда и ФНБ.

ФНБ и Резервный фонд были созданы в феврале 2008 года из разделенного Стабфонда - по 783 млрд руб. и 3,05 трлн руб. соответственно. В оба фонда направлялись дополнительные доходы от высоких цен на нефть и газ на мировых рынках. ФНБ ставится задача обеспечивать софинансирование добровольных пенсионных накоплений россиян и покрывать дефицит в Пенсионном фонде. Задача Резервного фонда - подстраховка государства в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

С сентября 2008 года Резервный фонд ужался в 2,7 раза до $58,9 млрд по состоянию на 1 апреля 2010 года. В марте на покрытие дефицита казначейство получило из "копилки" 169 млрд рублей, то есть почти 10% ее объема на 1 марта. Если не урезать расходы, в этом году фонд может закончиться, не исключил 25 апреля в Вашингтоне министр финансов Алексей Кудрин: "Как будет, так будет" (цитата по ИТАР-ТАСС).  В 2010 году планировалось "распечатать" ФНБ: из этого фонда в 2010 году будет использовано 380 млрд рублей, и в принципе такими темпами этого фонда за 3-4 года может не стать, рассказывала замминистра финансов Татьяна Нестеренко.

Как тратится бюджет

В 2010 году стоимость российской нефти Urals заметно превысила заложенные в бюджет-2010 $58 за баррель (в январе - марте составляла в среднем $75,1 за баррель), правительственный прогноз роста ВВП был повышен с 1,6% до 3,1%, однако дополнительные доходы бюджета в 2010 году составят лишь 92,9 млрд руб., прогнозирует Минфин (данные "Ведомостей"). Высокие цены на нефть съедаются укреплением рубля и политическими решениями власти, как скидки на газ Украине (бюджет недосчитается почти 85 млрд руб., подсчитал Минфин). Впрочем, размер дополнительных доходов никак не повлияет на величину дефицита бюджета (2,9 трлн руб.), заверила замминистра финансов Татьяна Нестеренко: весь излишек пойдет на покрытие дефицита Пенсионного фонда.

Ситуация с доходами в 2011 г. будет еще сложнее. Как и в этом году, казна потеряет на укреплении рубля больше, чем получает из-за роста нефтяных цен; в целом бюджет недополучит 173 млрд руб. доходов. Пока бюджет будущего года спланирован с доходами в 7,5 трлн руб. и расходами в 9,4 трлн руб. Теперь стоит задача отрезать в расходной части почти 0,5 трлн руб., говорит чиновник Минфина: правительственные поручения требуют новых неотложных трат, в основном на социальные нужды. Повышать расходы  - значит повышать зависимость бюджета от нефти, отмечают эксперты, указывая, что Россия уже занимает в долг при $85 за баррель нефти.

Контроль утерян

Стремление правительства сделать непубличной информацию о состоянии Резервного фонда и ФНБ логично с точки зрения сохранения репутации об эффективности деятельности госвласти, рассуждает аналитик ИК "ФИНАМ" Юлия Голышева: "Тем не менее, в краткосрочной перспективе постановление правительства может произвести негативный эффект".

Сокрытие данных о нефтегазовых доходах и состоянии бывшего стабфонда повлияет на оценки действий правительства, считает экономист Сергей Цухло из Института экономики переходного периода (ИЭПП). Понятно, что социальные меры, которые правительство масштабно реализует, финансируются за счет этих средств, замечает он: закрытие же этих данных существенно затруднит анализ источников финансирования соцпрограмм. "Когда контроль за фондами исчезает, невозможно просчитать эффективность их расходования", - заключает экономист.

Такое решение правительства приветствовать нельзя, солидарен Игорь Николаев из ФБК. В нем больше политики, чем экономики, считает эксперт: отчеты на сайте Минфина вносили ясность в экономические действия правительства, все было понятно, открыто прозрачно, а теперь от налогоплательщиков эти данные закрываются. Конечно, сначала Россия накопила такой большой фонд, а теперь выяснилось, что его растранжирили - это неприятный факт, говорит Николаев. Он не видит оснований для закрытия данных о нефтегазовых доходах, если это произойдет: "Это что - оборонная статья? Или связанно с национальной безопасностью? Нет. Такое решение выглядит вызывающе, ведь речь идет о фонде национального благосостояния - почему налогоплательщики должны не знать, как он расходуется?".

Минфин сглаживает ситуацию. 27 апреля "Интерфакс" со ссылкой на пресс-службу министерства сообщил, что министерство будет "по-прежнему публиковать пресс-релизы" по использованию и управлению средствами Резервного фонда и ФНБ. Сегодня ведомство заверило, данные все же будут публиковаться  ежемесячно  на официальном сайте. Минфин пытается посластить пилюлю, делая такие заявления, но слаще от этого не становится, заключает Николаев. Эксперты считают, что Минфин закроет статистику, если она станет слишком удручающей. Уже сейчас с сайта ведомства убрали данные об использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета и о процентном доходе (убытке) от размещения средств Резервного фонда.