В бюджете России появилась "дыра" в 5-7% ВВП

  Впервые за 10 лет бюджет России будет сверстан с дефицитом: Минфин уже планирует его на уровне 5-7% ВВП в бюджете на 2009 г. Судя по всему, он недосчитается 32% доходов, и правительство, по некоторым данным, намерено сократить на весь год значительную часть расходов бюджета на 15%.

Дефицит бюджета в следующем году неизбежен и составит минимум 5% ВВП, говорят чиновники, опрошенные газетой "Ведомости". Минэкономразвития, опираясь на свои расчеты, говорит о цифре 3-6% ВВП. Но точнее спрогнозировать цифры дефицита в правительстве пока не могут - сейчас сложно делать прогноз более чем на один-два квартала, объясняют чиновники. Новых механизмов макропрогнозирования, которые позволили бы предугадывать динамику развития кризиса, у них пока нет.

Два года проживем

По принятому базовому сценарию развития экономики на 2009 г., на основе которого должен быть скорректирован бюджет (нового варианта проекта Минфин еще не представил), средняя цена нефти составит $50 за баррель, ВВП вырастет на 2,4%, инвестиции в основной капитал - на 1,4%, а промышленное производство сократится на 3,2%.

Доходная часть бюджета будет на 3 трлн руб. меньше, чем в утвержденном варианте бюджета, подсчитали эксперты, опрошенные "Ведомостями". Из макроэкономического прогноза можно сделать вывод, что в следующем году бюджет недосчитается 32% доходов - 3,5 трлн руб., из которых не нефтегазовых - 1,2-1,5 трлн руб., то есть последних будет вдвое меньше, чем ожидалось. Значительно сократится и налог на прибыль, в том числе и из-за того, что в федеральный бюджет всего 2% поступлений вместо 6,5%.

Расходная часть бюджета может сократиться на 8%, считает чиновник Минэкономразвития, в этой цифре, правда, не учтены расходы на антикризисную госпомощь. Первый зампред правительства Игорь Шувалов суммировал запросы бизнеса: 3,5 трлн руб. По расчетам экономистов, несмотря на попытки урезать инвестиционные расходы (они будут секвестированы на 15%), в 2009 г. их сумма увеличится: из-за антикризисных затрат расходы могут вырасти до 9,5 трлн руб.

Чтобы покрыть дефицит, надо либо тратить накопленное, либо заимствовать, говорят экономисты, но бюджетный кодекс не позволяет занимать больше 1% ВВП. На покрытие дефицита в 2009 г. может уйти половина резервного фонда - 1,7 трлн руб. При цене Urals в $47 за баррель дефицит бюджета составит 1,6 трлн руб., а при $30 - 3,5-3,6 трлн руб., практически весь резервный фонд, говорят экономисты.

Чиновники экономических ведомств надеются, что на ближайшие два года ресурсов хватит, но к 2012 г. правительственные запасы могут истощиться и придется принимать какие-то системные решения, чтобы избежать бюджетных проблем, потому что кризис к тому времени, скорее всего, не закончится.

Сокращать нечего

Вчера Министерство финансов опубликовало материалы совещания, состоявшегося в Минфине 19 декабря и посвященного завершению финансового года, сообщает газета "Коммерсантъ". В тезисах выступавших констатируется, что правительство уже приняло решение по сокращению на весь 2009 г. значительной части расходов бюджета на 15%. Официально об этом пока нигде не сообщалось.

Неофициальный секвестр расходной части бюджета, как следует из документов Минфина, проводится по поручению премьер-министра Владимира Путина от 12 декабря. Минфин уведомил министерства и ведомства, что лимиты их бюджетных обязательств по расходам на 2009 г. должны составлять 85% от указанных в бюджете - за исключением нормативно обусловленных, которых в бюджете около половины. Эта технология позволит Минфину уже с начала 2009 г. привлечь в бюджет не менее 500-600 млрд руб. (около 1,5% ВВП) скрытых резервов по расходам. Таким образом, неофициальному секвестру, который не будет оформляться поправками в законы и даже нормативными актами правительства, подвергнутся около 6-7% расходов бюджета на 2009 г., составляющих сейчас 9,024 трлн руб.

Эксперты, опрошенные "Коммерсантом", напоминают, что после принятия закона о бюджете-2009 правительство обнародовало целый ряд мер поддержки экономики, в частности трансферты регионам, Пенсионному фонду, госгарантии и т.д. Фактический объем расходов по сравнению с запланированным вырастет, так как сокращать Минфину, кроме инвестиций, особо нечего, говорят аналитики. Они считают, что в лучшем случае результатом пересмотра госрасходов станет не их общее сокращение, а перераспределение. Ожидается, что окончательно секвестр будет утвержден 26 декабря.