Чем субвенция отличается от субсидии и дотации

Что такое субвенция?

Субвенция — это вид денежной помощи, выделяемый государством или органами власти разным организациям, предприятиям или органам власти на местах для конкретных целей.

В отличие от субсидий, которые могут выделяться на общие нужды, субвенция имеет строго целевое назначение, то есть предоставленные в виде субвенции деньги могут быть потрачены только на реальные проекты или задачи, указанные при их предоставлении. К примеру, государство предоставляет субвенцию на образовательные программы.

Чем субвенция отличается от субсидии и дотации?

Денежная поддержка государства может выделяться в форме субвенции, субсидии или дотации. Это схожие понятия, однако между ними есть разница.

• Субвенция — это строго целевые средства на определенные задачи.

Получатель обязан использовать их только по назначению, указанному в договоре, и отчитываться за расходование переданных средств. Контролирующие органы осуществляют контроль за тем, насколько эффективно они потрачены.

• Помощь в форме субсидии — это частичное финансирование с возможным, но необязательным целевым характером.

Она может компенсировать определенную часть затрат, но не всегда полностью. Хотя субсидия не обязательно имеет жесткие ограничения по ее использованию, но все же часто направлена на определенные сферы.

Основное отличие субсидии в том, что она дается безвозмездно, но может быть ограничена определенными условиями, такими как целевое использование средств. К примеру, субсидии на оплату коммунальных услуг для малоимущих граждан, на поддержку фермерских хозяйств и так далее.

• Помощь в виде дотации — это форма безвозмездной финансовой помощи, которая предоставляется для поддержки бюджетов отдельных отраслей или регионов, из-за плохой собираемости налогов, испытывающих дефицит средств, без строгих требований к их применению на определенные проекты.

Основное отличие дотации от субсидии в том, что дотация — это помощь для покрытия дефицита, адресаты которой не конкретизированы. Обычно дотации направляются на поддержание регионов, местных бюджетов или организаций, испытывающих бюджетный дефицит. Например, регионам на выравнивание бюджетной обеспеченности, помощь проблемным отраслям экономики.

Основания для предоставления субвенций

Субвенции предоставляются на определенных основаниях, которые определяются законом РФ о бюджете и другими соответствующими нормативными актами, устанавливающими порядок их предоставления, целевое назначение и условия использования.

Например, законы о государственном и местном бюджете, специальные законодательные акты, направленные на развитие отдельных сфер (сельское хозяйство, образование, жилье, здравоохранение), программы государственного и муниципального уровня, поддерживающие социальные или инфраструктурные проекты.

Читайте также: Власти предложили увеличить субсидии на экспорт продукции МСП до 1 млрд рублей

Для получения финансовой поддержки между предоставляющим органом (государством или местными органами власти) и получателем субвенции (организация или лицо) обычно заключается договор или соглашение. В этом документе прописываются:

• цели и задачи использования субвенции;
• условия ее предоставления;
• порядок отчетности и контроля за расходованием средств.

Читайте также: Власти обяжут бизнес внедрять искусственный интеллект при получении некоторых субсидий

В некоторых случаях решение о выделении субвенции принимается на конкурсной основе. Получатели (организации или лица) подают заявки или участвуют в конкурсах на получение субвенции. В заявке указывается:

• проект или программа, на которую требуется субвенция;
• план расходования средств;
• ожидаемые результаты.

В экстренных ситуациях или в рамках особых решений правительства субвенции могут быть предоставлены по распоряжению госорганов для решения неотложных задач.

Критерии и принципы выдачи субвенций

Для выделения финансовой поддержки есть ряд условий, которые должны обеспечить прозрачность, эффективность и справедливости распределения государственных средств.

Критерии:

1. Проекты или программы, для которых запрашивается субвенция, должны соответствовать законодательству, включая законы о бюджете, региональные программы и другие нормативные акты.
2. Организация или лицо должны предоставить детализированный запрос, включающий обоснование необходимости получения средств, план их использования и ожидаемые результаты.
3. Запрашиваемая сумма должна быть обоснованной и соответствовать реальной стоимости проекта или программы, не превышать фактических потребностей.
4. В приоритете находятся проекты и программы, имеющие высокую социальную значимость, такие как развитие здравоохранения, образования, улучшение качества жизни населения или поддержка уязвимых групп.
5. Если субвенция предоставляется в рамках определенной государственной или муниципальной программы, проект должен соответствовать целям и критериям этой программы.
6. Обязательным критерием является способность получателя субвенции обеспечить прозрачную систему отчетности и контроля за расходованием средств.
7. Когда субвенции выделяются на конкурсной основе, важно соответствовать конкурсным требованиям, включая наличие конкурентного преимущества или уникальных решений, предложенных в проекте.

Читайте также:

Курорт с господдержкой: какие субсидии может получить туристический стартап

Что такое бизнес-план, для чего нужен и как составить

Принципы:

1. Процедура распределения субвенций должна быть прозрачной, с четкими критериями отбора получателей. Вся информация о процессе должна быть доступна для всех заинтересованных сторон.
2. Выдача субвенций должна происходить на основе объективных данных и критериев. Все заявители должны иметь равные шансы на получение средств при условии соответствия требованиям.
3. Средства должны использоваться эффективно, с максимальной пользой для общества и экономики. Субвенция должна способствовать достижению конкретных результатов, указанных в проекте или программе.
4. Принцип контроля подразумевает, что государственные органы должны следить за тем, как используются субвенции, и получать отчеты от получателей средств. Несоблюдение условий может привести к требованию возврата субвенции.
5. Размер субвенции должен быть пропорционален целям и задачам программы, чтобы избежать избыточного или недостаточного финансирования.

На что можно потратить субвенции?

Как правило, выделенные деньги направляют на финансирование программ или проектов, которые имеют значимость для общества и государства. Так как субвенционные средства можно тратить только на строго определенные цели, то любые отклонения, без соответствующего согласования, могут стать причиной для возврата средств и административных санкций.

Основные направления, на которые можно потратить субвенции:

1. Инфраструктурные проекты, которые включают сооружение мостов, строительство автомобильных, железных дорог и других транспортных объектов, а также их ремонт. К таким проектам относятся также развитие коммунальной инфраструктуры (водопровод, канализация, электросети) и строительство, и модернизация социальных объектов (школы, больницы, детские сады).
2. Образовательные программы, которые предусматривают строительство школ, университетов, общежитий, приобретение учебного оборудования и средств обучения. Сюда же входит финансирование научных исследований, образовательных программ, а также стипендии и гранты для учащихся и научных работников.
3. Проекты по здравоохранению, подразумевающие строительство и ремонт больниц, поликлиник, амбулаторий, закупки медицинского оборудования и расходных материалов, в том числе финансирование вакцинации и программ по профилактике и лечению заболеваний.
4. Субвенционные программы, направленные на выплату пособий, компенсацию расходов на коммунальные услуги для малоимущих граждан. К этому же относятся меры по социальной защите детей, пенсионеров, инвалидов и других социально уязвимых групп населения. В рамках таких проектов предусматривается создание центров социальной адаптации и трудоустройства для малообеспеченных групп.
5. Программы экономического характера по поддержке малого и среднего бизнеса, развития туристической инфраструктуры в регионах, создания рабочих мест и модернизация сельскохозяйственного сектора (закупка новой техники, развитие аграрных технологий и так далее).
6. По субвенционным проектам выделяются средства на охрану окружающей среды (утилизация отходов, охрана водных ресурсов), создание и поддержку природных заповедников и парков. В рамках таких программ финансируются и научные исследования в сфере экологии.
7. Субвенционное финансирование культурных мероприятий (театральные постановки, концерты, фестивали), ремонт и строительство культурных объектов (музеи, библиотеки, концертные залы).
8. Строительство спортивных объектов (стадионы, спортивные залы, бассейны), финансирование спортивных мероприятий и соревнований, а также программ развития массового спорта и физической культуры среди населения.
9. Выделение субвенционных денег на поддержку инновационных проектов и разработок новых технологий, проведение исследований в ключевых для государства отраслях.
10. Обеспечение работы государственных органов и местных администраций, финансирование программ по улучшению работы правоохранительных органов и служб безопасности, создание и поддержка систем предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Методика расчета субвенций

Чтобы определить размер выплат, используют два метода: простой и сложный. Расчеты, которые учитывают лишь одно основание, называются простыми. Пример — методика по выплате денег лицам, награжденным знаком «Почетный донор России».

Сложная основывается на учете множества параметров и нормативов, которые зависят от целей субвенции, региональных особенностей, демографической ситуации и специфики реализуемых программ.

При расчете учитываются нормативы, установленные для конкретной цели (медицинские услуги, образовательные программы, строительство инфраструктуры). Эти нормативы устанавливаются на федеральном уровне и учитывают минимальные стандарты, которые должны быть соблюдены.

В зависимости от региона применяется система корректировок. Например, для расчета субвенций на медицинское обслуживание учитываются следующие факторы:

• Демографическая ситуация (возрастное распределение населения).
• Численность населения.
• Удаленность и доступность региона.
• Социально-экономическое положение региона. Для отдаленных регионов, где доступность медицинских или образовательных услуг затруднена, могут применяться повышенные коэффициенты.

Учитываются также данные о предыдущих периодах. Например, субвенции на образовательные учреждения могут рассчитываться на основе числа учащихся и потребностей в предыдущие годы.

Читайте также: Что такое лизинг, как работает и для чего используется

Методика расчета учитывает и показатели бюджетной обеспеченности региона, уровень доходов его населения и необходимость уравнивания социально-экономических возможностей. Чем слабее экономика региона, тем больше средств может быть выделено.

Часто включают и прогнозируемые инфляционные изменения, чтобы на момент использования средства сохраняли свою покупательную способность.

В некоторых случаях субвенции предусматривают софинансирование со стороны регионов, когда часть средств выделяется из регионального бюджета. Это особенно актуально для крупных инфраструктурных проектов или программ развития.

Фото на обложке: Pexels