Закупки по 223‐ФЗ: основные правила, о которых нужно знать

Кто проводит закупки по 223‐ФЗ

Закон 223-ФЗ устанавливает правила закупок для организаций, тесно связанных с государством. Давайте разберемся, кто именно подпадает под действие этого закона.

Госкорпорации — крупные компании, управляемые государством, которые отвечают за ключевые отрасли экономики.

Компании с государственным участием — организации, где государство, субъект РФ или муниципальное образование владеют более 50% акций. Это означает, что государство имеет значительное влияние на их деятельность.

Публично-правовые компании — специфический тип организаций, созданных для выполнения задач в интересах государства, но имеющих юридическую самостоятельность.

Естественные монополии — это компании, контролирующие важные отрасли, такие как газоснабжение, электроэнергетика, водоснабжение и т.д. 

«Дочки» и «внучки» перечисленных выше организаций (подконтрольные организации), в которых «материнская» компания владеет более 50% акций, тоже попадают под действие 223-ФЗ.

Бюджетные учреждения и унитарные предприятия, если они проводят закупки на безвозмездно полученные или собственные средства, а также на средства, полученные для субподряда (передачи части заказа другому исполнителю).

ФГУПы (федеральные государственные унитарные предприятия). Список ФГУПов, которые должны соблюдать 223-ФЗ, утвержден Правительством РФ (распоряжение No 2931‐р от 31.12.2016).

Важно понимать, кто именно подпадает под действие 223-ФЗ. Это поможет как заказчикам (организациям, проводящим закупки), так и поставщикам (организациям, выполняющим заказы) правильно строить взаимоотношения и учитывать свои права и обязанности.

Особенности госзакупок по 223-ФЗ

В сравнении с нормами 44-ФЗ, регулирующего закупки госкомпаний и требующего строгости соблюдения регламента, 223-ФЗ предоставляет больше свободы: заказчики могут разрабатывать и использовать собственные закупочные процедуры – в том числе, неконкурентные.

К поставщикам также требований гораздо меньше:

• не применяются дополнительные требования ПП РФ N 2571;
• не все процедуры, проводимые по 223-ФЗ, требуют обязательного размещения в ЕИС;
• не обязательно устанавливать требование к обеспечению заявки, контракта и гарантийных обязательств – это может решать сам заказчик;
• нет жесткой регламентации случаев, при которых возможно изменять условия договора: они устанавливаются каждым заказчиком индивидуально, что обеспечивает гибкость в решении возникающих при исполнении договора проблем.

В целом, 223-ФЗ более простой и гибкий, чем 44-ФЗ, но его правила все равно необходимо знать и соблюдать.

Виды закупок по 223-ФЗ

В законе 223-ФЗ описаны четыре основных конкурентных способа закупок.

Аукцион — это самый распространенный способ: закупку выигрывает участник, максимально снизивший цену в процессе торгов и соответствующий требованиям документации. Аукцион может проводиться в один или два этапа.

Запрос котировок. Процедура похожа на аукцион, но участники подают свою цену только один раз. Договор заключается с участником, который предложил самую лучшую цену и при этом соответствует требованиям документации.

Конкурс. Оценка заявок происходит по цене, а также одному или нескольким дополнительным критериям, таким как квалификация поставщика, характеристики ТРУ, сроки и другие условия поставки.

Запрос предложений. Аналогичен конкурсу, но срок для подачи заявок здесь короче: 7 рабочих дней вместо 15.

Помимо конкурентных способов, закон 223-ФЗ допускает использовать и неконкурентные. Перечислим их.

Закупка у единственного поставщика: торги не проводятся, договор заключается напрямую с поставщиком.

Иные способы: заказчик может разработать свои собственные неконкурентные способы закупок, соответствующие его потребностям. Это могут быть: редукцион, открытая подача предложений, запрос цен, многолотовая или зонтичная закупки и др.

Преимущества неконкурентных способов:

• можно отменить процедуру в любой момент, пока не заключен договор;
• можно закупать конкретные товарные знаки;
• можно полностью провести закупку за один день;
• можно применять гибкий регламент, разработанный заказчиком.

По теме. Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ

Кто может участвовать в тендере по 223-ФЗ

Закон 223-ФЗ не ограничивает круг участников закупок, ими могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности:

• коммерческие организации: ООО, АО и другие формы юридических лиц;
• индивидуальные предприниматели и самозанятые;
• физические лица;
• объединения организаций или физических лиц.

В рамках некоторых закупок по 223-ФЗ вводится обязательное требование к участию только субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП). Это правило действует для заказчиков, находящихся под действием постановления Правительства РФ №1352. 

Такие заказчики обязаны выделять определенную часть своих закупок исключительно для СМСП. Эта мера направлена на поддержку малого бизнеса, создавая для него равные возможности в получении государственных заказов и стимулируя его развитие.

Что такое положение о закупке

Положение о закупке (ПоЗ) — это документ, который разрабатывает и утверждает каждая организация, применяющая 223-ФЗ для проведения закупок. Это своего рода «конституция» закупочной деятельности конкретной организации, где детально описаны все этапы проведения закупок: от планирования до заключения и исполнения договора.

Что даёт этот документ:

• определяет цели и принципы закупочной деятельности организации, её структуру, порядок принятия решений;
• устанавливает, какие способы закупок применяются организацией (конкурентные и неконкурентные);
• определяет правила составления закупочной документации;
• определяет требования заказчика к участникам закупки (наличие лицензии, опыт работы, финансовая устойчивость, отсутствие в РНП и др.) и документы, которые они должны предоставить для подтверждения;
• описывает алгоритм процесса закупок: его этапы, сроки, критерии оценки предложений и выбора победителя;
• определяет порядок предоставления и размер обеспечения, если оно требуется;
• описывает, в каком порядке будут рассматриваться запросы на разъяснения, поступившие от участников закупки.

ПоЗ устанавливает единые правила для всех участников закупок, делая процесс более прозрачным, честным и соответствующим законодательству.

Каждая организация, применяющая 223-ФЗ, обязана разработать ПоЗ, утвердить его и в течение 15 дней разместить в ЕИС.

Этапы закупок по 223-ФЗ

Первый этап, с которого начинается любая закупка, — планирование. На этом этапе заказчик:

• определяет потребности своей организации в товарах, работах или услугах;
• разрабатывает и согласовывает план закупок по 223-ФЗ на определенный период (как правило, на год);
• утверждает бюджет на закупки.

План закупок на следующий календарный год, подписанный электронной подписью руководителя организации, нужно разместить в ЕИС не позднее 10 дней со дня его утверждения, но до 31 декабря текущего года.

Позже, при необходимости, план закупок по 223-ФЗ может быть скорректирован. Например, если изменилась потребность в приобретаемых ТРУ или сроки поставки, если закупка не состоялась или наступили другие непредвиденные обстоятельства.

Второй этап — подготовка закупки. Заказчик формирует извещение с информацией о предстоящей закупке и основных ее условиях, а также готовит закупочную документацию, где подробно описывает требования к закупаемым товарам, работам, услугам (ТРУ):

• четко формулирует свои требования к качеству и характеристикам ТРУ;
• определяет срок поставки и место, где она должна произойти;
• устанавливает предельный бюджет на закупку (НМЦ);
• указывает количество закупаемых ТРУ;
• при необходимости устанавливает дополнительные требования к участникам, например, опыт работы в определенной сфере;
• описывает правила оформления заявок и устанавливает срок их подачи;
• определяет, по каким критериям будут оцениваться заявки участников;
• устанавливает срок, в который поставщик получит оплату за выполненный заказ.

После подготовки необходимых документов заказчик размещает информацию о закупке в Единой информационной системе (ЕИС) и на электронной торговой площадке (если процедура проводится в бумажном виде, то размещение происходит только в ЕИС).

Третий этап — прием заявок. В срок, определенный Положением о закупке и закупочной документацией, заказчик получает заявки участников и допускает их к следующему этапу либо отклоняет, если заявка не отвечает требованиям. Также в этот период заказчик рассматривает запросы на разъяснение, если таковые поступают от участников, и дает на них ответы.

Четвертый этап — проведение торгов (в случае проведения аукциона или аналогичной ему процедуры) или оценка заявок (при использовании процедур запроса котировок, запроса предложений, конкурса и аналогичных).

По результатам этого этапа определяется победитель торгов. В случае аукциона это участник, чья цена оказалась минимальной по итогам торгов. В случае запроса котировок — участник, чья заявка содержала минимальную цену. 

В конкурсе и запросе предложений победителем становится участник, набравший максимальное количество баллов по совокупности критериев.

Результат закупки в виде протокола утверждается закупочной комиссией заказчика и должен быть опубликован в ЕИС в течение 3 дней.

Пятый этап — заключение договора. Если закупка проводилась конкурентным способом, то с победителем не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты публикации итогового протокола должен быть заключен договор (первые 10 дней даются проигравшим участникам на обжалование итогов). 

При неконкурентных способах договор по 223-ФЗ должен быть подписан в двадцатидневный срок, нижнего ограничения в 10 дней нет. Можно заключить договор даже за один день.

Шестой этап — исполнение договора. На этом этапе заказчик осуществляет контроль за выполнением условий договора, проводит приемку ТРУ, производит оплату по договору.

Соблюдение всех этапов закупок по 223-ФЗ позволяет заказчикам организовать процесс максимально эффективно и прозрачно, обеспечивая выполнение требований законодательства и качество приобретаемых товаров, работ и услуг.

Требования к участникам закупки

223-ФЗ не предусматривает обязательных требований к участникам закупки (кроме закупок, проводимых для СМСП), их устанавливает заказчик. Эти требования должны быть прописаны в Положении о закупке и в закупочной документации. Также заказчику необходимо указать, какими документами участники закупок по 223-ФЗ должны подтвердить свое соответствие этим требованиям. 

Такими требованиями могут быть:

• наличие лицензии, если вид деятельности требует лицензирования;
• отсутствие долгов перед бюджетом (подтверждается справкой из налоговой);
• участник не должен состоять в РНП;
• участник должен иметь опыт исполнения аналогичных договоров (подтверждается исполненными договорами на определенную минимальную сумму, актами приемки и др.).

Как подготовиться к закупкам по 223-ФЗ

Что должен делать поставщик, чтобы успешно участвовать в закупках по 223-ФЗ? Несколько важных советов.

Изучите законодательство: внимательно ознакомьтесь с 223-ФЗ и другими нормативными актами, которые регулируют закупочную деятельность. Обратите внимание на особенности закупок, проводимых организациями, подпадающими под действие данного закона.

Определите свои возможности: проанализируйте свои товары, работы или услуги и их соответствие требованиям потенциальных заказчиков. Оцените свою ценовую политику и возможности по исполнению заказа.

Зарегистрируйтесь в ЕИС для получения информации о проводимых закупках. Создайте профиль своей компании в системе и убедитесь, что вся информация актуальна.

Подготовьте все необходимые документы: лицензии, финансовые отчеты и справки, исполненные ранее договора и документацию по ним. Создайте набор стандартных документов, которые могут потребоваться для участия в различных закупках.

Регулярно проверяйте объявления о закупках в ЕИС и на специализированных площадках. Подпишитесь на уведомления о новых закупках в вашей сфере деятельности.

Найдя подходящую закупку, изучите всю закупочную документацию и оцените соответствие вашего предложения требованиям заказчика.

Подготовьте заявку с учетом требований заказчика, проверьте правильность ее заполнения и наличие необходимых дополнительных документов.

Планируя участие в аукционе, заранее определите минимальную цену, до которой допустимо снижаться в торгах, чтобы не оказаться в убытке.

Четко соблюдайте сроки закупок по 223-ФЗ на всех этапах процедуры.

Следите за изменениями, происходящими в законодательстве о закупках, поддерживайте актуальность ваших знаний, участвуйте в семинарах, вебинарах и других учебных мероприятиях для поставщиков.

Подготовка к закупкам по 223-ФЗ требует внимательного подхода и постоянного мониторинга. Это увеличит шансы на успех и предоставит возможности для долгосрочного сотрудничества с заказчиками.

По теме. Как подать заявку на участие в госзакупках без ошибок

На каких площадках проводят закупки по 223-ФЗ

Закупки в соответствии с 223-ФЗ можно проводить как в электронном (на ЭТП), так и в бумажном формате. Исключение составляют закупки для СМСП. Для них обязательным является электронный формат.

На наш взгляд, у электронного формата преимущества над бумажным, потому что:

1. Автоматизация процесса закупки на ЭТП сокращает сроки и позволяет быстрее провести торги.
2. Отсутствует необходимость печати и доставки документов, сокращаются расходы на почтовые услуги и курьеров.
3. Меньше шансов на ошибки, связанные с обработкой бумажных документов.
4. Электронный формат затрудняет подделку документов и манипуляции с информацией: электронные документы подписываются электронной цифровой подписью (ЭЦП), что гарантирует их подлинность и юридическую силу.
5. По каждому этапу закупки фиксируются действия участников и заказчика, что создает прозрачный и контролируемый процесс.
6. Все документы автоматически сохраняются на ЭТП, что обеспечивает их доступность в любое время.
7. Закупки на ЭТП соответствуют требованиям закона 223-ФЗ, что минимизирует риск претензий от контролирующих органов.

Проведение закупок на ЭТП — это современный, эффективный и безопасный подход, который позволяет оптимизировать процесс закупок, повысить его прозрачность и минимизировать риски.

В бумажном виде сегодня проводится лишь некоторая часть закупок у единственного поставщика, закупок малого объема и некоторые специфические виды закупок (государственная тайна, оборонка). 

В отличие от 44-ФЗ, где перечень площадок для торгов ограничен, торги по 223-ФЗ могут проходить на любой ЭТП.

На сегодняшний день имеется свыше 150 площадок для 223-ФЗ, и их число постоянно увеличивается. Заказчик может размещать свои закупки на любой из них, а поставщикам потребуется зарегистрироваться на нескольких площадках, чтобы иметь доступ к большему числу закупок от различных заказчиков.

Заключение

223-ФЗ — это не просто набор сухих правил, а возможность найти надежных партнеров и реализовать свои проекты максимально эффективно.

Закон дает свободу выбора, предлагая различные способы закупок: от жестких конкурентных до гибких неконкурентных. Но главное — он делает процесс прозрачным, честным и предупреждает неприятные сюрпризы.

Так что, если ваша компания занимается закупками по 223-ФЗ, не бойтесь использовать все его преимущества — это поможет вам достичь лучших результатов.

Пользуйтесь сервисами автоматизации закупок, которые предлагают электронные площадки. За счет автоматизированных процедур вы будете экономить время, деньги и снизите вероятность ошибок, неизбежных при бумажном документообороте.