Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ

Содержание:

• Что такое закупка у единственного поставщика
• В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика
• Малые электронные закупки
• Алгоритм проведения такой процедуры
• Согласование контрактов, заключаемых по итогам несостоявшихся конкурентных закупок
• Согласие контрольного органа для заказчика
• Уведомление контрольного органа о заключении контракта с единственным поставщиком

Что такое закупка у единственного поставщика

Закупкой у единственного поставщика называют неконкурентный способ определения исполнителя по контракту без формальной процедуры отбора такого исполнителя. Главное преимущество метода — экономия времени. Поэтому многие ситуации, в которых 44-ФЗ допускает закупку без конкуренции, связаны с экстренными нуждами государства. Например, так закупают все необходимое для ликвидации крупных аварий или оказания гуманитарной помощи населению. Но это не всегда так.

Простой пример: представим, что заказчику необходимо провести повышение квалификации для сотрудников. Реализовать процедуру нужно в течение месяца, так как сроки действующих удостоверений скоро истекают. Заказчику необходимо срочно отобрать центр дополнительного образования, иначе пострадают рабочие процессы. Закупка у единственного поставщика оказывается в приоритете, так как помогает сэкономить время.

Другой пример: заказчику необходимо приобрести единственный компьютер на замену недавно вышедшему из строя. В таком случае выбор в пользу закупки у единственного поставщика делают, чтобы компьютер в итоге стоил дешевле. Это целесообразно, так как речь не идет о больших объемах и суммах, где сэкономить, наоборот, помогают конкурентные способы.

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика

Полный перечень случаев, в которых государственные и муниципальные структуры имеют право проводить закупки без формальной процедуры выбора между поставщиками, приводится в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

К таким случаям относятся:

1. Закупка товаров, работ и услуг в сфере естественных монополий. Естественные монополии складываются там, где конкуренция экономически нецелесообразна и может помешать реализовывать определенные товары и услуги. Примеры отечественных естественных монополий: РЖД, «Почта России», «Водоканал» и некоторые другие компании. 
2. Закупка у поставщика, который назначен указом или поручением Президента или постановлением Правительства. Специальными указами, например, часто назначают компании, ответственными за возведение памятников. Или изготовление кубков и медалей для участников спортивных соревнований.
3. Закупка товаров, работ и услуг у государства — органов исполнительной власти, госучреждений и госпредприятий, акционерных обществ.
4. Оказание коммунальных услуг, например, водо- и газоснабжения.
5. Закупка товаров, работ и услуг, направленных на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия.
6. Закупка для медицинских организаций в том случае, если лекарство или оборудование производит в России и дружественных странах единственный поставщик.

Во всех случаях закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ наиболее целесообразна в силу скорости процедуры либо в силу того, что реализовать закупку по-другому попросту невозможно. Как, например, в пункте о закупке лекарств, которые производит единственная компания. 

Но помимо этих и подобных им случаев, в законе предусмотрены закупки, целесообразность которых должен обосновать сам заказчик. Закон в таком случае ограничивает только сумму: закупку можно проводить на сумму до 600 тыс. рублей на любом маркетплейсе либо до 5 млн рублей на одной из 8 федеральных площадок.

Важно, что для этого случая действуют годовые «лимиты»: до 2 млн рублей, либо до 10% всей суммы закупок, но не более 50 млн рублей. Отдельные ограничения действуют для культурных и образовательных учреждений, организаций для детей-сирот и некоторых других. Такие организации могут закупать товары и услуги на 5 млн рублей в год, либо на 50% всей суммы закупок, но не более 30 млн рублей. 

Кроме того, закупка у единственного поставщика может проводиться, если не состоялась конкурентная закупка.

Малые электронные закупки

Малые электронные закупки напоминают выбор товаров из ассортимента знакомых каждому потребительских маркетплейсов.

Их можно разделить на две группы: 

1. Малые электронные закупки в соответствии с ч.12 ст.93, или «закупки с полки». Такие закупки проходят на 8 федеральных электронных площадках. До 2021 года лимит для малых закупок составлял 3 млн рублей. Но после повышения показателя до 5 млн, а также под влиянием дополнительных факторов (таких как ковид, активное развитие маркетплейсов в b2c и b2b и некоторых других), популярность метода стала быстро расти. Только с 2022 по 2023 годы количество малых госзакупок выросло на 81%. 
2. Малые электронные закупки — до 600 тыс. рублей, которые проходят на маркетплейсах. Заказчик может зайти в любой маркетплейс: государственный или коммерческий. Последние несколько лет маркетплейсы, на которых можно провести малую закупку, активно развиваются на российском рынке. Это могут быть крупные платформы, которые объединяют предложения в самых разных сферах; отраслевые маркетплейсы, которые обслуживают интересы отдельных отраслей; региональные площадки, функциональные цифровые магазины, которые запускают крупные компании. 

Примечательно, что хотя малые электронные закупки не относят к конкурентным закупкам, каждая платформа-агрегатор объединяет множество продавцов.

Оператор отбирает предложения только для закупки с полки. В остальных случаях заказчик может опубликовать свою потребность, а все поставщики — откликнуться с предложениями. Либо заказчик сам изучает опубликованные предложения и находит оптимальное.

По теме. Что такое тендер на строительство: где искать и как выиграть

Алгоритм проведения малых электронных закупок

Чтобы провести закупку с лимитом до 5 млн рублей («закупку с полки» на одной из 8 федеральных площадок), нужно пройти несколько шагов, закрепленных в законе.

• Поставщики, которые прошли аккредитацию в ЕРУЗ, публикуют на платформе предложения. В каждом указывают название и характеристики товара, страну происхождения, цену с учетом доставки, налогов и других «дополнительных» платежей. Для удобства заказчика в описании также оговариваются объем и география поставки. Каждый поставщик сообщает, сколько единиц товара может продать, куда готов его везти и сколько времени займет такая транспортировка.
• Далее предложение рассматривает оператор ЭТП. Если оно соответствует всем критериям, его направляют заказчикам, которых оно может заинтересовать — наиболее вероятным потенциальным покупателям.
• Чтобы получать подходящие предложения, заказчик публикует в ЕИС извещение, проект контракта и обоснование цены. Все это заверяется электронной подписью.
• Как только заказчик опубликовал извещение, оно поступает оператору. В течение одного часа он отбирает до 5 подходящих предложений по принципу, который мы описали выше. Важным фактором становится и цена товара. В «подборку» оператора попадают самые выгодные позиции. Если цены совпадают, преимущество отдают заявкам, которые были опубликованы раньше.
• Когда заказчик получил до 5 предложений, у него остаются сутки, чтобы изучить заявки и убедиться, что каждая подходит под заявленные критерии. Если оператор прислал что-то лишнее, неинтересное предложение можно исключить.
• По итогам рассмотрения заявок заказчик заполняет и передает оператору протокол. В течение часа тот размещает его на ЭТП и портале госзакупок. Контракт заказчик заключает с участником из финального списка, который предложил самую низкую цену.

Важно помнить, что в обязанности заказчика входит разместить контракт в ЕИС и на ЭТП. Это нужно сделать на следующий день после публикации протокола, о котором мы говорили чуть выше.

В случае с мылыми закупками, которые проходят на различных маркетплейсах, таких строгих предписаний нет. Они проводятся в соответствии с регламентом, который устанавливает сам маркетплейс. 

Согласование контрактов, заключаемых по итогам несостоявшихся конкурентных закупок

Заказчик может выбрать единственного продавца, если конкурентная процедура не состоялась. Так бывает, например, если на запрос заказчика откликнулся один поставщик или вовсе не нашлось желающих провести сделку.

В 2019 году, например, получил широкую огласку случай, когда трижды не состоялась закупка ламивудина — одного из препаратов для лечения ВИЧ-инфекции. Поставщики не выходили на аукцион из-за низких цен.

Помните: в ряде случаев новый контракт нужно будет согласовать не только с поставщиком, но и с контрольным органом.

Согласие контрольного органа потребуется, если начальная максимальная цена контракта превышает 500 или 250 млн рублей, в зависимости от заказчика (закупка проводится в интересах государства либо отдельных субъектов и муниципалитетов). 

А в некоторых случаях НМЦК составляет всего 1 тыс. рублей. Например, если закупка, которая не состоялась, была закрытой.

Согласие контрольного органа для заказчика

Контрольный орган зависит от характера закупки. По поводу закупок для нужд региона, например, обращаются в контрольный орган в сфере закупок конкретного субъекта. По поводу закупок для муниципалитета — в муниципальный контрольный орган.

Обратиться в контрольный орган необходимо в течение 5 рабочих дней после публикации протокола о признании закупки несостоявшейся. Если вы не размещаете протокол в ЕИС, тогда 5 дней начинаются с даты подписания.

В обращении указывают полное наименование контрольного органа, информацию о заказчике, поставщике и закупке. В случае с электронными закупками обращение направляют с помощью ЕИС. Если закупка проходила в закрытом формате, то потребуется бумажная версия. 

К каждому обращению прикладываются документы, которые подтверждают указанную в нем информацию. Если вы составляете обращение на бумаге, рекомендуется приложить электронные копии всех документов, например, на флешке. 

Если обращение составлено без ошибок, его рассмотрят в течение 10 дней. Помните, что контракт могут не согласовать. Обычно это связано с одной из следующих ошибок:

1. Вы неверно указали способ закупки.
2. Вы не согласовали закрытую закупку с Федеральной антимонопольной службой.
3. Вы ограничивали количество участников в описании закупки.
4. Вы нарушили № 44-ФЗ, когда выбирали участников (выбрали поставщика, которые не соответствует требованиям).
5. Вы сократили срок подачи заявок.
6. Вы неправомерно отклоняли заявки.
7. Поставщик, с которым вы сейчас планируете заключить контракт, неправильно оформил заявку.
8. Текущий поставщик просто не подходит — не соответствует требованиям закона.

При этом контрольный орган объясняет причину отказа и дает рекомендации, что нужно изменить в контракте, чтобы получить согласование. Следуйте рекомендациям и повторите обращение после того, как устранили ошибки.

Обратите внимание: иногда необходимо согласовать закупку до 600 тыс. рублей даже в том случае, если речь не идет о несостоявшейся конкурентной процедуре.

По теме. Как подать заявку на участие в госзакупках без ошибок

Уведомление контрольного органа о заключении контракта с единственным поставщиком

В некоторых случаях заказчик должен сообщить о том, что выбрал поставщика и заключил контракт. Это четыре ситуации:

• закупка у государства: органов исполнительной власти, госпредприятий;
• закупка для оказания экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях, предотвращения ЧС, закупка гуманитарной помощи;
• заключение федеральным органом исполнительной власти договора на лечение гражданина РФ за границей;
• закупка транспортных услуг для воинских перевозок.

К уведомлению прикладывают копию контракта и перечисляют причины, по которым было принято решение провести закупку в таком формате. При этом уведомить контрольный орган нужно не позже, чем через день после подписания контракта. Если пропустить срок, то можно получить штраф от 15 до 100 тыс. рублей.

Фото на обложке: Freepik