Скидка с потолком: как снизить налоговый штраф с 1 сентября 2026 года
Смягчающие обстоятельства помогут, но максимум — в десять раз
С 1 сентября 2026 года налоговая арифметика станет жёстче: смягчающие обстоятельства по-прежнему позволят уменьшить штраф, но максимум — в десять раз. Конкретная механика — шкала, минимальные пороги и специальные формулы — пока существует только в проекте приказа ФНС и ещё может измениться. Разбираемся с экспертами, что уже точно меняется, какие правила пока остаются предварительными и как подготовиться к снижению штрафа.
Содержание
- Что такое налоговый штраф и когда его можно снизить
- Главное о снижении налоговых штрафов с 1 сентября 2026 года
- Как изменится снижение налоговых штрафов с 1 сентября 2026 года
- На сколько можно снизить налоговый штраф
- Когда уменьшение штрафа ограничено
- Примеры расчета налогового штрафа
- Как снизить сумму налогового штрафа: чек-лист
- Образец ходатайства о снижении налогового штрафа
- Что делать, если ИФНС отказала в снижении штрафа
- Часто задаваемые вопросы
Что такое налоговый штраф и когда его можно снизить
Налоговый штраф — это денежное взыскание за налоговое правонарушение. То есть за виновное действие или бездействие, которое нарушает требования налогового законодательства. Размер и основания для штрафов устанавливает Налоговый кодекс РФ. Например, ответственность предусмотрена за несвоевременную подачу декларации, неуплату или неполную уплату налога, а также нарушение обязанностей налогового агента.
Штраф не стоит путать с пенями. Штраф — мера ответственности за нарушение, а пени начисляются за просрочку уплаты налога и зависят в том числе от продолжительности этой просрочки. Поэтому за одно нарушение налогоплательщику в определённых случаях могут одновременно доначислить налог, начислить пени и назначить штраф.
При этом размер штрафа не всегда окончательный. Статья 112 НК РФ позволяет учитывать смягчающие обстоятельства: например, тяжёлые личные или семейные обстоятельства, материальное положение физлица и другие факторы, которые налоговый орган или суд признает значимыми. Если такое обстоятельство установлено, штраф может быть уменьшен по правилам статьи 114 НК РФ.
Главное о снижении налоговых штрафов с 1 сентября 2026 года
- С 1 сентября 2026 года штраф при наличии смягчающих обстоятельств нельзя будет уменьшить более чем в десять раз.
- Если ИФНС или суд признают хотя бы одно обстоятельство смягчающим, штраф должны уменьшить как минимум вдвое.
- Конкретные критерии и формулы расчёта нужно проверять по окончательной редакции приказа ФНС. На дату подготовки материала они содержатся только в проекте и могут измениться.
- Каждое заявленное обстоятельство стоит подтвердить документами. По проекту приказа ФНС без документального подтверждения инспекция не будет учитывать его при расчёте штрафа.
- При расчёте нужно учитывать не только общую шкалу, но и специальные правила для уточнённых деклараций, погашения недоимки и пеней, а также минимальные суммы штрафов.
Как изменится снижение налоговых штрафов с 1 сентября 2026 года
До 1 сентября 2026 года п. 3 ст. 114 НК РФ устанавливал только нижнюю границу снижения штрафа: при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства его сумма уменьшалась не менее чем в два раза. Максимальную кратность закон не ограничивал.
Федеральный закон от 28 ноября 2025 года № 425-ФЗ вводит верхнюю границу. С 1 сентября 2026 года при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства штраф уменьшается не менее чем в два, но не более чем в десять раз. Особенности учёта таких обстоятельств налоговыми органами должна утвердить ФНС. Пока они содержатся в проекте приказа.
«До 1 сентября 2026 при наличии смягчающих обстоятельств штраф можно уменьшить как минимум вдвое, но суды снижают его в десятки и даже сотни раз. С сентября арифметика поменяется и станет строже — не менее чем в два раза, но не более чем в десять».
Проект предусматривает шесть групп смягчающих обстоятельств, требования к их документальному подтверждению и правила расчёта штрафа. Одно обстоятельство позволяет уменьшить его в два раза, два — в четыре, три — в шесть, четыре — в восемь, пять — в десять. Сама линейная логика не нова: налоговые органы применяют её с 2025 года на основании внутренних разъяснений, тогда как раньше подход был геометрическим — каждое новое обстоятельство удваивало кратность (2, 4, 8, 16, 32). Проект закрепляет линейную шкалу нормативно. До утверждения приказа она остаётся предварительной.
Важно разделять два уровня регулирования. Предел снижения от двух до десяти раз закреплён непосредственно в НК РФ и действует и для налоговых органов, и для судов. А шкала, минимальные пороги и специальные формулы из проекта приказа ФНС регулируют только работу налоговых органов.
Суд применяет ст. 112 и 114 НК РФ напрямую и методикой ФНС не связан: в пределах установленного законом десятикратного ограничения он вправе снизить штраф и ниже предусмотренных для инспекций минимальных порогов.
Снижение налоговых штрафов: до и после 1 сентября
| Что сравниваем | До 01.09.2026 | С 01.09.2026 |
| Минимальное снижение | Не менее чем в 2 раза | Не менее чем в 2 раза |
| Максимальное снижение | Верхний предел не установлен | Не более чем в 10 раз |
| Смягчающие обстоятельства | Определяются по ст. 112 НК РФ | По-прежнему определяются по ст. 112 НК РФ |
| Учёт налоговым органом | По НК РФ с оценкой обстоятельств конкретного дела | По НК РФ с учётом особенностей, утверждённых ФНС |
| Расчёт штрафа | Закон устанавливает только минимальную кратность | Закон устанавливает границы ×2–×10; проект ФНС — конкретные правила расчёта |
Какие смягчающие обстоятельства можно использовать
Статья 112 НК РФ относит к смягчающим обстоятельствам тяжёлые личные или семейные обстоятельства, угрозу или принуждение, а для физлиц — тяжёлое материальное положение. Этот перечень не закрытый. Подп. 3 п. 1 ст. 112 НК РФ позволяет суду или налоговому органу признать смягчающими и другие обстоятельства, даже если они прямо не названы в статье.
Проект приказа ФНС не устанавливает новый закрытый список оснований для снижения штрафа. Он группирует смягчающие обстоятельства и определяет, как налоговые органы должны их учитывать и какими документами подтверждать.
Проект ФНС группирует обстоятельства, которые будут учитывать налоговые органы, по шести направлениям и требует подтверждать их документами. Формально сослаться на обстоятельство, не названное в проекте, ст. 112 НК РФ не запрещает. Но инспекция будет работать по перечню ФНС, и часть юристов читает проект как фактически закрытый список для налоговых органов. Реалистично рассчитывать, что «внешнее» обстоятельство будет учтено уже на стадии обжалования — в вышестоящем органе или в суде, который перечнем ФНС не связан.

Шесть групп смягчающих обстоятельств по проекту приказа ФНС*
| Обстоятельство | Когда может применяться | Чем подтвердить |
| Незначительность нарушения | Небольшая продолжительность/масштаб нарушения: например, декларация подана с опозданием не более чем на 10 рабочих дней или не представлено не более 10% истребованных документов | Декларации, требования, подтверждения даты отправки документов |
| Незначительная степень вины | Появились новые обязанности, на адаптацию к которым не хватило времени и ресурсов; отсутствовала или была противоречивой практика применения нормы | Переписка, разъяснения государственных органов, документы о вступлении новых требований в силу |
| Добровольное прекращение нарушения | Налогоплательщик самостоятельно исправил ошибку до того, как узнал о её выявлении или назначении выездной проверки | Уточнённая декларация, подтверждение даты её подачи, документы об уплате налога и пеней |
| Несущественный размер, отсутствие или возмещение вреда бюджету | Занижение незначительно либо недоимка и пени полностью или частично погашены до рассмотрения дела | Сведения о состоянии ЕНС, платёжные документы, расчёт погашенной суммы |
| Тяжелое имущественное положение | Для физического лица — потеря работы или тяжёлое заболевание; для организации — убытки, недостаток средств и значительные обязательства | Финансовая отчётность, банковские выписки и справки, документы о задолженности и обязательствах |
| Обстоятельства, положительно характеризующие налогоплательщика | Социально направленная деятельность, статус градообразующего предприятия, длительное добросовестное исполнение налоговых обязанностей | Отчётность, документы о статусе и социальной деятельности, сведения о налоговой нагрузке |
*Пока приказ не утверждён, этот перечень и критерии их применения остаются предварительными.
Отдельно проект приказа ФНС оговаривает: совершение нарушения впервые само по себе смягчающим обстоятельством не является (п. 2.3). Отсутствие повторности учитывается только вместе с другими признаками незначительности. При этом «впервые» трактуется строго: налогоплательщик не считается впервые нарушившим, если в течение года до нарушения или на момент рассмотрения дела есть вступившее в силу решение о привлечении к ответственности за аналогичное нарушение либо неуплаченные штрафы.
По словам руководителя практики корпоративных споров и коммерческого управления «Паритет Консалт» Леонтия Маршавы, перечень из шести групп смягчающих обстоятельств делает правила более предсказуемыми. Эксперт отмечает, что налогоплательщик сможет заранее оценить, на какую «скидку» вправе рассчитывать и какую стратегию выбрать — спорить или признать часть нарушения, но каждое обстоятельство нужно будет не просто заявить, а подтвердить документально.
На сколько можно снизить налоговый штраф
Размер штрафа зависит от количества и вида подтверждённых смягчающих обстоятельств. Общую шкалу и специальные правила расчёта пока устанавливает проект приказа ФНС.
Общая шкала снижения по проекту ФНС*
По п. 8.2 проекта штраф уменьшается пропорционально количеству смягчающих обстоятельств, которые установил налоговый орган.
| Количество смягчающих обстоятельств | Снижение |
| 1 | в 2 раза |
| 2 | в 4 раза |
| 3 | в 6 раз |
| 4 | в 8 раз |
| 5 | в 10 раз |
*Шкала приведена по текущей редакции проекта приказа ФНС.
Несколько фактов, относящихся к одной группе, учитываются как одно смягчающее обстоятельство. Например, социальная направленность деятельности и благотворительность входят в одну группу положительно характеризующих обстоятельств. Вместе они дают одно, а не два основания для снижения штрафа.
«Кратность теперь привязана к количеству подтверждённых обстоятельств. Например, дети на иждивении — это одно обстоятельство, то есть снижение ровно вдвое. Получить пяти- или десятикратное снижение по одному доводу больше не получится. Сильнее всего это скажется на процедурных нарушениях, где, кроме личных обстоятельств, часто нечего заявить».
Даже если подтверждены обстоятельства из всех шести групп, штраф нельзя уменьшить более чем в десять раз: это верхняя граница, установленная законом.
Минимальный размер штрафа
Проект также устанавливает минимальную итоговую сумму штрафа при наличии нескольких смягчающих обстоятельств. Порог зависит от категории налогоплательщика и работает только как нижняя граница снижения: если исходный штраф изначально меньше порога, увеличивать его до этой суммы не нужно.
Минимальный штраф для разных категорий налогоплательщиков
| Налогоплательщик | Минимальный штраф |
| Гражданин | 1 000 ₽ |
| ИП | 3 000 ₽ |
| НКО | 3 000 ₽ |
| Организация — субъект МСП | 3 000 ₽ |
| Иная организация | 10 000 ₽ |
Например, для организации, которая не относится к субъектам МСП, исходный штраф составляет 30 000 ₽. При двух смягчающих обстоятельствах его следовало бы уменьшить в четыре раза — до 7 500 ₽. Однако из-за минимального порога итоговый штраф составит 10 000 ₽.
Минимальные пороги не применяются, если штраф уменьшается вдвое при наличии одного смягчающего обстоятельства. Поэтому штраф в размере 15 000 ₽ для организации, не относящейся к субъектам МСП, можно уменьшить до 7 500 ₽.
Специальный расчёт при уточнённой декларации и погашении недоимки
Для добровольного исправления ошибки проект приказа ФНС предусматривает отдельные правила. Результат зависит от того, когда подана уточнённая декларация, достаточно ли положительного сальдо ЕНС для погашения недоимки и пеней и какую часть задолженности налогоплательщик возместил до рассмотрения дела.
Уточнённая декларация подана до того, как налогоплательщик узнал об обнаружении ошибки или назначении выездной проверки (подп. 1 п. 4 ст. 81 НК РФ). Если на момент подачи декларации положительное сальдо ЕНС полностью покрывает недостающую сумму налога и соответствующие пени и выполнены остальные условия подп. 1 п. 4 ст. 81 НК РФ, налогоплательщик освобождается от ответственности.
Если положительного сальдо недостаточно, проект позволяет учесть добровольное исправление ошибки как смягчающее обстоятельство и уменьшить штраф вдвое.
Если часть недоимки и пеней покрыта положительным сальдо ЕНС или налогоплательщик дополнительно погасил задолженность до рассмотрения дела, уже уменьшенный вдвое штраф можно сократить ещё раз.
Как уменьшается штраф при добровольном исправлении ошибки
| Какая доля недоимки и пеней погашена | Дополнительное уменьшение уже сокращённого штрафа |
| Не менее 25% | на 20% |
| Не менее 50% | на 40% |
| Не менее 75% | на 60% |
| 100% | на 80% |
Например, исходный штраф составляет 100 000 рублей. После двукратного уменьшения за своевременную подачу уточнённой декларации остаётся 50 000 ₽. Если до рассмотрения дела полностью погасить недоимку и пени, эту сумму уменьшают ещё на 80% — до 10 000 ₽.
Уточнённая декларация подана после того, как налогоплательщик узнал об обнаружении нарушения или назначении выездной проверки. В этом случае представление декларации само по себе не считается добровольным прекращением нарушения. Однако по п. 5.4 проекта штраф можно уменьшить, если до рассмотрения дела налогоплательщик погасил не менее 50% выявленной недоимки и пеней.
Снижение штрафа при погашении недоимки после выявления нарушения
| Какая доля недоимки и пеней погашена | Уменьшение штрафа |
| Не менее 50% | на 50% |
| Не менее 75% | на 60% |
| 100% | на 75% |

Как дополнительно уменьшить уже сниженный штраф
Если штраф уже уменьшен за погашение недоимки и пеней, п. 8.3 проекта позволяет сократить его ещё раз — при наличии других смягчающих обстоятельств. Прогрессия здесь другая, не такая, как в общей шкале п. 8.2.
Как другие обстоятельства дополнительно снижают штраф
| Количество дополнительных обязательств | Дополнительное снижение |
| 1 | ещё в 2 раза |
| 2 | ещё в 3 раза |
| 3 | ещё в 4 раза |
| 4 | ещё в 5 раз |
Дополнительно засчитываются только незначительность нарушения, незначительная степень вины, тяжёлое имущественное положение и обстоятельства, положительно характеризующие налогоплательщика. Добровольное прекращение нарушения и устранение вреда повторно не учитываются: они уже отражены в снижении за погашение недоимки.
При специальном расчёте общее снижение штрафа также не может превышать десятикратный размер. Если налоговый орган учитывает несколько смягчающих обстоятельств, применяются и предусмотренные проектом минимальные пороги штрафа.
Когда уменьшение штрафа ограничено
Общая шкала снижения от двух до десяти раз применяется не во всех случаях. Иногда проект ограничивает не само снижение штрафа, а конкретное основание для него. Для отдельных умышленных нарушений предусмотрен и предел общего снижения.
Специальные правила действуют в следующих ситуациях:
- штраф назначен по ст. 119 НК РФ;
- сумма занижения налога превышает 5 млн ₽;
- занижение связано с превышением пределов, установленных ст. 54.1 НК РФ;
- совершены указанные в проекте умышленные нарушения;
- смягчающее обстоятельство не подтверждено документами.
Штраф за несвоевременное представление декларации по ст. 119 НК РФ. Самостоятельное исправление ошибок с помощью уточнённой декларации не уменьшает этот штраф по основанию добровольного прекращения нарушения. Не применяется и основание, связанное с отсутствием или возмещением ущерба бюджету. Статья 119 устанавливает ответственность за нарушение срока представления декларации, которое само по себе не приводит к занижению налога.
Однако это не запрещает использовать другие смягчающие обстоятельства. Например, проект позволяет учесть задержку представления декларации не более чем на десять рабочих дней как признак незначительности нарушения.
Занижение налога более чем на 5 млн рублей. В п. 2.2 проекта назван один из случаев, когда правонарушение может быть признано незначительным: оно совершено по неосторожности, сумма занижения составляет не более 10% общей суммы налога за соответствующий период и одновременно не превышает 5 млн ₽.
Если сумма больше 5 млн ₽ или доля занижения превышает 10%, этот конкретный критерий не применяется. Однако штраф может быть уменьшен по другим подтверждённым основаниям.
Занижение связано с превышением пределов, установленных ст. 54.1 НК РФ. Такое нарушение также не соответствует прямо названному в п. 2.2 критерию незначительности. Однако проект не устанавливает общего запрета на применение других смягчающих обстоятельств.
Некоторые умышленные нарушения. По п. 8.5 проекта общая шкала не позволяет уменьшить штраф более чем вдвое в двух случаях:
- налогоплательщик в разных налоговых периодах совершил несколько умышленных нарушений, направленных на уклонение от уплаты налогов с привлечением взаимозависимых или подконтрольных лиц, и эти нарушения выявлены в ходе одной выездной проверки;
- налогоплательщик ранее был привлечён к ответственности за такое умышленное нарушение, а затем совершил аналогичное повторное нарушение, выявленное по итогам камеральной проверки.
Двукратный предел не распространяется на специальные правила пп. 5.1–5.4 и 8.3 проекта. Они позволяют отдельно учитывать несущественный размер, отсутствие или устранение вреда, возмещение ущерба бюджету, а затем — другие предусмотренные п. 8.3 обстоятельства.
Отсутствие подтверждающих документов. По п. 1.3 проекта налоговый орган учитывает смягчающее обстоятельство только при наличии документального подтверждения. Одного заявления налогоплательщика недостаточно.
«Тяжёлое имущественное положение придётся подтверждать документами. Для действующего предприятия или работающего ИП это может быть сложно: формальных признаков банкротства или неисполненных обязательств может оказаться недостаточно. Инспекция будет оценивать финансовое положение налогоплательщика в совокупности».
Когда снижение налогового штрафа ограничено или не применяется
| Ситуация | Что происходит |
| Нарушение по ст. 119 НК РФ | Уточнённая декларация сама по себе не уменьшает этот штраф по основанию добровольного прекращения нарушения |
| Нарушение не привело к занижению налога | Отсутствие ущерба бюджету не работает как отдельное основание, но можно заявить другие обстоятельства |
| Несколько умышленных нарушений с подконтрольными лицами | При соблюдении всех условий п. 8.5 общая шкала ограничивается двукратным снижением |
| Повторное аналогичное умышленное нарушение | При соблюдении всех условий п. 8.5 общая шкала ограничивается двукратным снижением |
| Обстоятельство не подтверждено документами | Налоговый орган его не учитывает |
Статья 119 НК РФ не устанавливает универсального запрета на снижение штрафа. Ограничивается применение конкретных оснований, связанных с уточнённой декларацией и отсутствием ущерба бюджету.
Примеры расчета налогового штрафа
Проект ФНС предусматривает общую шкалу снижения, специальные правила расчёта и минимальные суммы штрафов. Поэтому в похожих ситуациях итоговая сумма может определяться по-разному. Показываем механику на трёх примерах.
Пример 1: ИП опоздал с декларацией на 5 рабочих дней
Исходные данные. ИП представил налоговую декларацию на пять рабочих дней позже установленного срока. Исходный штраф по ст. 119 НК РФ — 6 000 ₽.
Смягчающее обстоятельство. Просрочка представления декларации не более чем на десять рабочих дней прямо названа в п. 2.2 проекта одним из возможных случаев незначительности нарушения.
Документы. Продолжительность просрочки подтверждают декларация и сведения о дате её отправки и приёма налоговым органом.
Расчёт. Установлено одно смягчающее обстоятельство, поэтому штраф уменьшается вдвое:
6 000 ₽ ÷ 2 = 3 000 ₽.
Итог: штраф составит 3 000 ₽.
Штраф снижается именно из-за незначительной продолжительности просрочки. Подача уточнённой декларации относится к другому основанию и сама по себе не уменьшает штраф по ст. 119 НК РФ.
Пример 2: ООО самостоятельно подало уточнённую декларацию и погасило недоимку
Исходные данные. ООО самостоятельно обнаружило ошибку и подало уточнённую декларацию до того, как узнало о выявлении нарушения или назначении выездной проверки. Недостающая сумма налога и пеней — 500 000 ₽. Исходный штраф по п. 1 ст. 122 НК РФ — 100 000 ₽.
Обстоятельства. На момент подачи декларации положительное сальдо ЕНС составляло 150 000 ₽. Этой суммы недостаточно для полного покрытия недостающей суммы налога и пеней, поэтому условия для освобождения от ответственности по подп. 1 п. 4 ст. 81 НК РФ не выполняются.
При этом ООО самостоятельно и своевременно исправило ошибку. По п. 4.1 проекта это считается смягчающим обстоятельством и позволяет уменьшить штраф вдвое.
Расчёт.
- За самостоятельное исправление ошибки исходный штраф уменьшается вдвое:
100 000 ₽ ÷ 2 = 50 000 ₽.
- До рассмотрения дела ООО перечислило ещё 350 000 ₽. Вместе с положительным сальдо ЕНС компания покрыла 100% недостающей суммы налога и пеней:
150 000 ₽ + 350 000 ₽ = 500 000 ₽.
- По п. 5.2 проекта уже уменьшенный штраф дополнительно сокращается на 80%:
50 000 ₽ × 20% = 10 000 ₽.
Итог: штраф составит 10 000 ₽.
Пример 3: у организации несколько смягчающих обстоятельств, но действует минимальный порог
Исходные данные. Организации, которая не относится к субъектам МСП или НКО, назначен штраф в размере 30 000 ₽. Налоговый орган установил три документально подтверждённых смягчающих обстоятельства из разных групп.
Расчёт. При трёх смягчающих обстоятельствах штраф уменьшается в шесть раз:
30 000 ₽ ÷ 6 = 5 000 ₽.
Проверка минимального порога. Для организаций, которые не относятся к субъектам МСП или НКО, минимальный итоговый штраф составляет 10 000 ₽. Рассчитанная сумма ниже этого порога:
5 000 ₽ < 10 000 ₽.
Итог: организация заплатит 10 000 ₽.
Как снизить сумму налогового штрафа: чек-лист
Чек-лист составлен на основе проекта приказа ФНС и практических рекомендаций опрошенных Russian Business экспертов. Пока приказ ФНС не утверждён, правила из его проекта необходимо считать предварительными.
Шаг 1. Определить, какие обстоятельства относятся к конкретному нарушению
Сначала стоит проверить, есть ли основания для привлечения к ответственности и не позволяют ли нормы НК РФ полностью избежать штрафа. Смягчающие обстоятельства уменьшают уже назначаемую санкцию, тогда как освобождение от ответственности означает, что штрафа не будет вовсе.
«При соблюдении условий статьи 81 НК РФ самостоятельное исправление ошибки может полностью освободить налогоплательщика от ответственности, Просить скидку на товар, который можно законно не покупать, — странная форма экономии».
Затем нужно определить, какие смягчающие обстоятельства связаны именно с установленным нарушением. Собирать случайные основания ради количества бессмысленно: несколько фактов внутри одной группы учитываются как одно обстоятельство.
Например, небольшая просрочка может подтверждать незначительность нарушения, своевременная подача уточнённой декларации — добровольное прекращение противоправного поведения, а погашение недоимки и пеней — возмещение ущерба бюджету. При этом каждое основание должно относиться к тому нарушению, за которое назначен штраф. Если нарушений несколько, обстоятельство учитывается только по тому составу, с которым оно связано. Исключение — тяжёлое имущественное положение и обстоятельства, положительно характеризующие налогоплательщика: они применяются ко всем выявленным нарушениям сразу.

Шаг 2. Подготовить доказательства
По проекту ФНС смягчающее обстоятельство учитывается только при наличии документального подтверждения. Для каждого основания нужны документы, которые подтверждают сам факт, период его существования и связь с конкретным нарушением.
В зависимости от основания могут понадобиться:
- декларации, расчёты, уведомления и подтверждения даты их отправки;
- требования и переписка с налоговой инспекцией;
- платёжные документы и сведения о состоянии ЕНС;
- бухгалтерская и финансовая отчётность;
- банковские выписки и документы об обязательствах организации;
- документы о доходах, составе семьи, иждивенцах и тяжёлом заболевании;
- документы о благотворительной или социально значимой деятельности.
Мини-чек-лист доказательств:
- для каждого обстоятельства подготовлен отдельный комплект документов;
- из документов видны даты и период, к которому они относятся;
- доказательства подтверждают не только сам факт, но и его связь с нарушением;
- суммы в платёжных документах совпадают с расчётами в ходатайстве;
- все документы перечислены в приложении к ходатайству.
Универсального комплекта документов нет: он зависит от нарушения и заявленного основания.
«Фразы “нарушили впервые”, “умысла не было”, “мы добросовестная компания” и так далее сами по себе почти ничего не доказывают. Внешние санкции, кризис, сбой оператора или отсутствие денег также придётся подтверждать: банковскими отказами, логами информационных систем, перепиской, выписками и расчётами ликвидности. Важно доказать не только само обстоятельство, но и его связь с конкретным нарушением».
Какими документами подтвердить смягчающие обстоятельства
| Обстоятельство | Какие документы могут понадобиться |
| Добровольное исправление ошибки | Уточнённая декларация и подтверждение даты её представления и приёма налоговым органом |
| Возмещение ущерба бюджету | Сведения о состоянии ЕНС, платёжные документы, расчёт недостающей суммы налога и пеней |
| Тяжёлое имущественное положение | Бухгалтерская отчётность с убытками, банковские выписки, документы об обязательствах по зарплате, аренде, кредитам и лизингу |
| Незначительность нарушения | Подтверждение продолжительности просрочки, сведения о количестве непредставленных документов, расчёт доли и суммы заниженного налога |
Перечень возможных документов помогла составить финансовый директор компании «Финансист» Светлана Хрущёва.
Шаг 3. Подготовить ходатайство о снижении штрафа
Унифицированной формы ходатайства нет. Его можно оформить отдельным документом или включить в письменные возражения на акт. Из текста должно быть понятно, какое обстоятельство заявлено, как оно связано с нарушением и чем подтверждается.
В ходатайстве указывают:
- реквизиты проверки, акта или рассматриваемого дела;
- установленное налоговое правонарушение;
- каждое заявленное смягчающее обстоятельство;
- подтверждающие его документы;
- связь обстоятельства с нарушением;
- желаемый размер или кратность снижения и расчёт;
- перечень приложений.
Если заявлено несколько обстоятельств, каждое удобнее описать отдельно: обстоятельство → связь с нарушением → доказательства → требуемое снижение.
Шаг 4. Подать ходатайство и документы в налоговый орган
Ходатайство подают в инспекцию, которая рассматривает материалы проверки или дело о налоговом правонарушении. Наиболее надёжный вариант — приложить его вместе с доказательствами к письменным возражениям на акт:
- на акт налоговой проверки возражения можно подать в течение одного месяца со дня его получения;
- для акта о налоговом правонарушении, составленного вне рамок проверки, также действует срок в один месяц;
- на дополнение к акту после дополнительных мероприятий налогового контроля можно представить возражения в течение 15 рабочих дней со дня его получения.
Если письменные возражения не подавались, обстоятельства и документы можно представить до рассмотрения материалов и дать пояснения непосредственно при рассмотрении. После вынесения решения доводы о снижении штрафа придётся заявлять уже при его обжаловании.

С 1 сентября 2026 года НК РФ прямо предусматривает несколько способов подачи письменных возражений и приложений:
- лично или через представителя;
- заказным письмом;
- в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи;
- через личный кабинет налогоплательщика;
- через личный кабинет на Госуслугах.
Шаг 5. Проверить решение и расчёт штрафа
После получения решения важно сверить не только итоговую сумму штрафа, но и оценку каждого заявленного обстоятельства.
В решении стоит проверить:
- учла ли инспекция каждое заявленное и подтверждённое обстоятельство;
- приведена ли оценка отклонённых доводов;
- правильно ли определено количество обстоятельств с учётом их групп;
- верно ли применена кратность снижения;
- учтён ли минимальный порог, если он действует;
- правильно ли рассчитано специальное снижение при подаче уточнённой декларации и погашении недоимки.
По проекту ФНС решение должно содержать мотивированное обоснование применения смягчающих обстоятельств и расчёт штрафа. Если инспекция пропустила заявленное обстоятельство или ошиблась в расчёте, эти доводы можно использовать при обжаловании решения.
Образец ходатайства о снижении налогового штрафа
Унифицированной формы ходатайства нет. Его можно составить самостоятельно, но содержание лучше привязать к конкретному акту, нарушению и каждому заявленному обстоятельству. Ниже — общий образец, который нужно адаптировать к материалам проверки или дела о налоговом правонарушении.
В ИФНС России № ___ по __________
от: [полное наименование организации / Ф. И. О. ИП или гражданина]
ИНН: __________
КПП: __________
Адрес: __________
Телефон, электронная почта: __________
Ходатайство об учёте смягчающих обстоятельств и уменьшении налогового штрафа
По результатам [камеральной / выездной налоговой проверки / иных мероприятий налогового контроля] составлен акт от [дата] № [номер].
В акте указано, что [краткое описание нарушения]. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена [статья НК РФ]. Предлагаемый размер штрафа составляет [сумма] ₽.
В соответствии со ст. 112 и п. 3 ст. 114 НК РФ при определении размера штрафа прошу учесть следующие смягчающие обстоятельства.
1. [Название первого обстоятельства]
[Краткое описание фактов и объяснение, как обстоятельство связано с нарушением.]
Обстоятельство подтверждается: [названия документов, даты и номера].
2. [Название второго обстоятельства]
[Краткое описание фактов и объяснение связи с нарушением.]
Обстоятельство подтверждается: [названия документов, даты и номера].
С учётом [количество] подтверждённых смягчающих обстоятельств размер штрафа подлежит уменьшению [в ___ раз / до ___ ₽].
На основании изложенного прошу:
- учесть перечисленные обстоятельства как смягчающие ответственность;
- уменьшить штраф по [статья НК РФ] с [исходная сумма] ₽ до [итоговая сумма] ₽;
- отразить в решении мотивированное обоснование учёта заявленных обстоятельств и расчёт штрафа.
Приложения:
- [Название документа, количество листов].
- [Название документа, количество листов].
- Расчёт размера штрафа.
- Доверенность представителя — при наличии.
[Дата]
[Должность, Ф. И. О., подпись]
После утверждения приказа ФНС в ходатайство можно будет добавить его реквизиты и конкретный пункт, по которому рассчитано снижение.
«Каждое обстоятельство нужно превратить в короткую доказательственную цепочку: что произошло → почему это привело к нарушению → чем подтверждается → к какому штрафу относится → насколько его следует уменьшить».
Что делать, если ИФНС отказала в снижении штрафа
Если инспекция не учла смягчающие обстоятельства, отклонила документы или неверно рассчитала штраф, решение можно обжаловать. Управляющий партнёр консалтингового агентства Rodionoff Group Иван Родионов рекомендует сначала разобраться в причине отказа, а затем действовать поэтапно: проверить мотивировку решения, при необходимости усилить доказательства и выбрать подходящий порядок обжалования.
Проверить мотивировку отказа. Решение нужно сопоставить с ходатайством: какие обстоятельства ИФНС учла, какие отклонила, рассмотрела ли все представленные документы и объяснила ли свой расчёт.
Дополнить доказательства. Если инспекция сочла обстоятельство неподтверждённым, стоит проверить комплект документов и связь каждого из них с нарушением. При обжаловании можно представить дополнительные документы, подтверждающие доводы налогоплательщика.
Обжаловать решение в вышестоящем налоговом органе. Порядок зависит от того, как вынесено решение:
- решение по результатам налоговой проверки, принятое по ст. 101 НК РФ, вступает в силу через месяц после вручения. До этого момента на него можно подать апелляционную жалобу;
- если такое решение уже вступило в силу и не обжаловалось в апелляционном порядке, обычную жалобу можно подать в течение года со дня его вынесения;
- решение по делу о правонарушении вне рамок проверки, принятое по ст. 101.4 НК РФ, апелляционному обжалованию не подлежит. На него подают обычную жалобу в течение года.
Жалобу адресуют вышестоящему налоговому органу, но подают через инспекцию, которая вынесла решение.
В жалобе нужно указать, какие обстоятельства ИФНС не учла или оценила неправильно, сослаться на подтверждающие документы и привести собственный расчёт штрафа.
Основаниями для пересмотра могут быть следующие ошибки:
- инспекция не рассмотрела представленные документы;
- установленному факту не дана оценка;
- обстоятельства из разных групп необоснованно посчитаны одним;
- обстоятельство не учтено при расчёте связанного с ним штрафа;
- нарушены правила расчёта или минимальные пороги;
- решение не содержит мотивированного обоснования и расчёта штрафа.
Оспорить решение в суде. Если вышестоящий налоговый орган не удовлетворил жалобу полностью или частично, решение можно оспорить в суде. В суде методика ФНС не применяется как обязательная: суд оценивает соразмерность санкции самостоятельно и в пределах десятикратной границы может снизить штраф сильнее, чем инспекция, в том числе ниже минимальных порогов проекта.
Для таких налоговых споров действует обязательный досудебный порядок: сначала решение обжалуют в вышестоящем налоговом органе. Срок обращения в суд рассчитывают по правилам применимого процессуального законодательства со дня получения решения по жалобе либо со дня окончания срока её рассмотрения.

Часто задаваемые вопросы
Новая редакция п. 3 ст. 114 НК РФ действует с 1 сентября 2026 года. С этой даты штраф при наличии смягчающих обстоятельств можно уменьшить не менее чем в два, но не более чем в десять раз.
Конкретная методика пока содержится в проекте приказа ФНС и может измениться до его утверждения.
Максимум — в десять раз, то есть до 10% исходной суммы. Наличие одного смягчающего обстоятельства не даёт права на максимальное снижение: по проекту ФНС в этом случае штраф уменьшается вдвое. Десятикратный предел установлен НК РФ и распространяется как на налоговый орган, так и на суд, а конкретная шкала ФНС обязательна только для инспекции.
В рамках механизма снижения по ст. 114 НК РФ уменьшить штраф до нуля нельзя. Однако в отдельных случаях налогоплательщик может полностью освободиться от ответственности — например, при выполнении условий ст. 81 НК РФ. Тогда штраф не уменьшается до нуля, а не назначается.
Да. Например, просрочку представления декларации не более чем на десять рабочих дней проект позволяет признать признаком незначительности нарушения.
При этом подача уточнённой декларации и отсутствие или возмещение ущерба бюджету сами по себе не уменьшают штраф по ст. 119 НК РФ: он назначается за нарушение срока представления декларации.
Да. По проекту ФНС одно обстоятельство уменьшает штраф вдвое, два — в четыре раза, три — в шесть, четыре — в восемь, пять — в десять.
Однако несколько фактов внутри одной группы учитываются как одно смягчающее обстоятельство. Кроме того, каждое обстоятельство должно быть связано с конкретным нарушением и подтверждено документами.
Нет, отдельное ходатайство не обязательно. Смягчающие обстоятельства можно заявить в письменных возражениях на акт, пояснениях при рассмотрении материалов или в отдельном документе.
Однако письменное ходатайство с доказательствами помогает зафиксировать все заявленные основания и требуемый расчёт.
Комплект зависит от категории налогоплательщика.
Организация может представить бухгалтерскую отчётность с убытками, банковские выписки, сведения об остатках на счетах и документы об обязательствах по зарплате, аренде, кредитам и лизингу.
Для гражданина или ИП могут подойти документы о потере работы, постановке на учёт в службе занятости, тяжёлом заболевании, социальных выплатах, отсутствии имущества или наличии иждивенцев.
Вопрос пока не решён: переходных положений на этот счёт в 425-ФЗ нет, разъяснений и практики тоже. Есть аргумент в пользу налогоплательщика: десятикратный предел ухудшает его положение, а по п. 2 ст. 5 НК РФ такие нормы обратной силы не имеют, поэтому к нарушениям, совершённым до 1 сентября 2026 года, применяться не должны. Возможен и обратный подход — что это правило определения размера санкции, которое инспекция применяет на дату вынесения решения. Практическое значение спора невелико: налоговые органы и раньше редко снижали штраф более чем в десять раз, а суд десятикратной границей до 1 сентября 2026 года формально не связан.
При этом положения, которые смягчают ответственность или устанавливают дополнительные гарантии, могут распространяться на ранее совершённые нарушения. Поэтому для незавершённого дела нужно отдельно оценивать дату нарушения и характер применяемого правила.
-
Россия Изменения в законодательстве с 1 сентября 2026 года: главное в одном гайде 01 сентября 2026, 00:00
-
Бизнес Уведомления по ЕНП по-новому: что изменится для бизнеса с 1 сентября 2026 года 30 августа 2026, 17:32
-
Деньги Как получить от государства до 360 000 ₽: гид по программе долгосрочных сбережений (ПДС) в 2026 году 24 августа 2026, 19:38
-
Деньги Декларация о плате за НВОС за 2026 год: как бизнесу отчитаться по новым правилам 17 августа 2026, 22:16
-
Россия Как пополнить ЕНС в 2026 году: все способы, реквизиты и новые правила 01 сентября 2026, 00:02
-
Россия Краткосрочный ОСГОП с 1 сентября 2026 года: кому будет выгоден новый формат 31 августа 2026, 16:00
-
Бизнес Когда каналов слишком много: как навести порядок в клиентских обращениях 11 августа 2026, 16:59
-
Бизнес Freemium-модель: как работает и когда подходит бизнесу в 2026 году 12 августа 2026, 22:35
-
Бизнес Cloud.ru отчиталась об итогах работы за первое полугодие 2026-го: выручка достигла 37,6 млрд ₽ 31 августа 2026, 20:30
-
Бизнес 2ГИС запустил сервис для логистики — продукт поможет компаниям сократить расходы на доставку 31 августа 2026, 19:00
-
Россия «Яндекс» объединил кино, музыку и книги в одном приложении — новый суперапп доступен для iOS и Android 31 августа 2026, 21:00
-
Автомобили Производство автомобилей в России планируют увеличить в 3,5 раза — до 2,84 млн машин в год 31 августа 2026, 20:00
-
Россия «Яндекс Музыка» подвела музыкальные итоги лета: главные артисты сезона — Дора и тёмный принц 31 августа 2026, 19:30
-
Банки ЦБ изменит день начала действия ключевой ставки с понедельника на среду — правила вступят в силу в 2027 году 31 августа 2026, 18:30
-
Карьера Фрилансеры Новосибирской области впервые заработали больше москвичей — средний заработок в регионе достиг 89 тыс. ₽ 30 августа 2026, 19:00
-
Автомобили ЦБ предложил снизить стоимость обязательной страховки для такси — чтобы безаварийные перевозчики платили меньше 28 августа 2026, 12:20




