Государственно-частное партнёрство: как бизнесу участвовать в проектах
Школы и больницы могут стать инвестиционными активами
18 минут
Бизнес может построить школу или обновить котельную в партнёрстве с государством. В соглашении стороны определяют, кто финансирует работы, отвечает за объект и несёт риски, а также за счёт чего инвестор будет возвращать вложения. Разбираемся с экспертами, как устроены ГЧП и концессии, где искать проекты и что проверить до подписания соглашения.
Содержание
- ГЧП, концессия и госзакупка: в чём разница
- Рынок ГЧП в 2026 году
- Как устроены проекты ГЧП: три примера
- Как войти в ГЧП: пошаговая инструкция для бизнеса
- Пример расчёта окупаемости проекта ГЧП
- Риски ГЧП и как их снизить
- Правовая база: что изменилось в 2025–2026 годах
- Тренды ГЧП до 2030 года
- Частые вопросы о ГЧП
ГЧП, концессия и госзакупка: в чём разница
Допустим, городу нужен новый мост. Власти могут заказать его строительство: подрядчик выполнит работу и получит оплату из бюджета. Это госзакупка.
Другой вариант — привлечь инвестора. Компания вложит деньги в строительство, а затем будет содержать мост и получать доход — например, от платы за проезд или платежей города. За счёт этих поступлений она рассчитывает вернуть вложения и заработать. Кто сколько вкладывает, за что отвечает и как получает деньги, стороны заранее закрепляют в соглашении.
Так может быть устроено государственно-частное партнёрство — ГЧП. Город получает нужную инфраструктуру, а бизнес — возможность вложиться в долгосрочный проект. При этом инвестору нужно просчитать расходы и будущие доходы: строительство может подорожать, а желающих пользоваться платным мостом — оказаться меньше, чем ожидалось.
Один из способов оформить такое партнёрство — концессия. При ней мост принадлежит государству или муниципалитету, а инвестор получает право его использовать. Есть и отдельная модель — соглашение о ГЧП: в ней объект, как правило, становится собственностью инвестора, хотя впоследствии может быть передан публичной стороне.
Концессии тоже относят к ГЧП в широком смысле, но правила у этих двух моделей различаются. Основные отличия — в таблице.
Госзакупка, ГЧП и концессия: условия для бизнеса
| Что сравниваем | Госзакупка по № 44-ФЗ | Соглашение о ГЧП по № 224-ФЗ | Концессия по № 115-ФЗ |
| Что делает бизнес | Поставляет товары, выполняет работы или оказывает услуги по заказу | Создаёт или реконструирует объект. Затем эксплуатирует его, обслуживает или делает и то и другое | Создаёт или реконструирует объект и отвечает за его эксплуатацию |
| Кто финансирует | Заказчик оплачивает товары, работы или услуги по условиям контракта | Инвестор вкладывает средства; государство или муниципалитет может участвовать в расходах | Инвестор вкладывает средства; государство или муниципалитет может участвовать в расходах |
| Кому принадлежит объект | Зависит от предмета закупки | Как правило, инвестору. Закон и соглашение определяют, нужно ли впоследствии передать объект государству или муниципалитету | Государству или муниципалитету |
| На какой срок заключают договор | Срок устанавливают в контракте | Не менее трёх лет | Срок устанавливают в соглашении с учётом строительства, объёма вложений, их окупаемости и других обязательств |
Источники: статья 34 закона № 44-ФЗ; статьи 3, 6 и 12.1 закона № 224-ФЗ; статьи 3, 6 и 10.1 закона № 115-ФЗ.
Рынок ГЧП в 2026 году
К 1 мая 2026 года заявленные инвестиции в российские проекты ГЧП и концессии достигли 7,9 трлн ₽. Фактически к этой дате вложили 5,7 трлн ₽, сообщил министр экономического развития Максим Решетников.
По данным Минэкономразвития России, в 2025 году в России заключили 341 новое соглашение о ГЧП и концессиях — на 60 больше, чем в 2024 году. Объём инвестиций именно по соглашениям, заключённым в 2025 году, составил 805 млрд ₽, из которых 660 млрд ₽, или 83%, — частные средства.
Куда идут деньги
По данным Минэкономразвития, больше всего инвестиций по новым соглашениям 2025 года пришлось на три направления:
- ЖКХ — 389 млрд ₽;
- транспорт — 333 млрд ₽;
- социальную инфраструктуру — 74 млрд ₽.
Юрист Николай Суров отмечает, что в отдельных проектах возврат денег может занять 10–20 лет. Поэтому экономику каждого проекта нужно оценивать отдельно.
Какие регионы лидируют по развитию ГЧП
В первую пятёрку рейтинга Минэкономразвития за 2025 год вошли Москва, Пермский край, Хабаровский край, Самарская и Нижегородская области. Ведомство учитывает новые проекты, накопленный опыт и условия, которые регион создаёт для работы с инвесторами.
Направления у регионов различаются. Москва активно привлекает бизнес в транспортные проекты, Пермский край — в строительство школ, спортивных объектов и кампуса, Хабаровский край — в обновление коммунальной и городской инфраструктуры.
Как устроены проекты ГЧП: три примера
Даже у двух платных дорог может быть разная экономика. На конкретных примерах проще понять, какие договорённости позволяют бизнесу взяться за дорогое строительство и связать с ним свои деньги на десятилетия.
ЗСД: плата за проезд и гарантии города
Соглашение по Западному скоростному диаметру в Санкт-Петербурге заключили в 2012 году — ещё до принятия федерального закона № 224-ФЗ. Компания «Магистраль северной столицы» построила Центральный участок и взяла на себя эксплуатацию всей дороги на 30 лет. Строительство участка обошлось более чем в 120 млрд ₽. Частный партнёр привлёк около 70 млрд ₽ собственных и заёмных средств. Сквозное движение по ЗСД открыли в 2016 году.
Инвестор получает плату за проезд и отвечает за содержание и ремонт дороги. В соглашении предусмотрели минимальный гарантированный уровень выручки: если поступлений от автомобилистов недостаточно, город компенсирует разницу. Если выручка превышает установленный уровень, 90% превышения передают Санкт-Петербургу и АО «ЗСД». Так стороны разделили риск того, что дорога окажется менее востребованной, чем ожидалось.
М-11: инвестору платит «Автодор»
Участки трассы М-11 «Нева» строили по разным схемам. Пример концессии — седьмой и восьмой участки, которые создала компания «Магистраль двух столиц» по соглашению с «Автодором». Договор заключили на 27 лет, включая строительство и эксплуатацию. По данным компании, инвестиции превысили 80 млрд ₽: 57,6 млрд ₽ составил государственный грант, остальное — средства частных инвесторов.
Плата автомобилистов поступает «Автодору». Компания-инвестор возвращает вложения и покрывает расходы на содержание дороги через инвестиционные и эксплуатационные платежи «Автодора». При этом она отвечает за состояние дороги и её ремонт. Оба участка открыли для движения в 2019 году.
Горно-Алтайск: концессия на реконструкцию аэродрома
В марте 2025 года Росавиация и АО «Аэропорт Горно-Алтайск» заключили концессионное соглашение на реконструкцию аэродромной инфраструктуры, включая взлётно-посадочную полосу. Стоимость проекта оценили в 10,2 млрд ₽: 7,9 млрд ₽ предоставляет федеральный бюджет, более 2,3 млрд ₽ — частный инвестор. Срок концессии — 49 лет.
Компания отвечает за проектирование, реконструкцию и дальнейшую эксплуатацию аэродрома. Возвращать вложения она должна за счёт доходов от его работы. В условиях проекта предусмотрели защиту от недостаточного пассажиропотока: начиная с 2030 года инвестор сможет получать компенсацию части недополученных доходов при выполнении условий выплаты. Государство таким образом принимает на себя часть риска, связанного со спросом.
Как войти в ГЧП: пошаговая инструкция для бизнеса
У бизнеса есть два пути: участвовать в проекте, который подготовили власти, или предложить свой. Выбор зависит от опыта компании, доступного финансирования и готовности заниматься проектом от идеи до запуска.
Что проверить до старта
Роль в проекте. Бизнес может участвовать как инвестор или как исполнитель отдельных работ. Инвестор вкладывает деньги в объект и по соглашению с государством отвечает за его строительство и дальнейшую работу. Подрядчик, например, строит здание по заказу инвестора, а поставщик продаёт ему оборудование. Их задачи и оплату определяет договор с инвестором.
Требования закона. От вида объекта и выбранной модели зависит, кто может участвовать в проекте. Например, частным партнёром по № 224-ФЗ может быть только российское юридическое лицо, соответствующее требованиям закона. В концессиях могут участвовать и ИП, но с учётом ограничений для конкретного вида объектов.
Экономика проекта. Финансовая модель должна показывать, сколько денег потребуется на строительство и работу объекта, откуда они поступят и за счёт чего вернутся вложения. В расчёт включают кредиты, налоги и ремонты. Отдельно оценивают неблагоприятные сценарии: строительство подорожало, запуск задержался, спрос оказался ниже прогноза.
Путь 1. Участвовать в готовом проекте
Власти уже определили, какой объект им нужен и на каких условиях они готовы работать с бизнесом. Компания оценивает эти условия и решает, сможет ли выполнить обязательства и заработать.
1. Найти проект и изучить документы. Извещения публикуют в ГИС «Торги». В документации указаны требования к участникам, объём вложений, сроки, источники дохода и критерии выбора победителя. С 1 января 2026 года открытые конкурсы по ГЧП и концессиям проходят только в электронной форме. Адрес площадки для подачи документов есть в извещении.
2. Подать заявку. Компания собирает документы по перечню из конкурсной документации. Они подтверждают соответствие установленным требованиям — например, к опыту, финансовому состоянию и необходимым лицензиям. Заявку отправляют через электронную площадку в установленный срок.
3. Подготовить конкурсное предложение. Допущенные участники предлагают условия по критериям конкурса: например, сроки строительства или объём финансирования. Победителя выбирают по совокупности установленных показателей.
4. Заключить соглашение. Победитель предоставляет необходимые документы и предусмотренное обеспечение обязательств, затем подписывает соглашение в установленный срок.
Путь 2. Предложить свой проект
Бизнес может первым увидеть возможность для проекта — например, необходимость обновить котельную или построить спортивный комплекс. Механизм частной инициативы позволяет предложить властям решение и условия его реализации.
1. Подготовить предложение. Компания описывает объект, стоимость работ, источники финансирования и будущих доходов. В предложение включают сроки, риски и условия работы объекта. К нему прилагают проект соглашения и документы по требованиям выбранной модели.
2. Передать документы на рассмотрение. Предложение направляют органу власти, который представляет государство или муниципалитет в таком проекте. Требования к финансовой готовности и сроки проверки зависят от модели.
Частная инициатива: требования и сроки рассмотрения
| Что сравниваем | ГЧП по № 224-ФЗ | Концессия по № 115-ФЗ |
| Подтверждение финансовой готовности | Независимая гарантия от ВЭБ.РФ, банка или другой кредитной организации — минимум на 5% прогнозируемого финансирования проекта | Подтверждение наличия денег или возможности привлечь их — минимум на 5% заявленных инвестиций |
| Рассмотрение предложения | До 90 дней на первичное рассмотрение. При положительном решении — ещё до 90 дней на оценку эффективности и преимуществ перед госзакупкой | До 10 рабочих дней на передачу документов уполномоченному органу, затем 30 календарных дней на рассмотрение |
Основание: статьи 8–9 закона № 224-ФЗ и статья 37 закона № 115-ФЗ.
В ходе рассмотрения могут потребоваться переговоры и доработка условий. При отказе власти должны указать причины. Сроки в таблице не включают подготовку документов и все последующие этапы до подписания соглашения.
3. Пройти этап приёма заявок от других инвесторов. После одобрения проекта и необходимых решений информацию публикуют для потенциальных участников. У них есть 45 дней, чтобы заявить о готовности участвовать. Если других претендентов, отвечающих требованиям закона и подавших надлежащие заявки, нет, соглашение заключают с инициатором без конкурса. Если такие претенденты появились, проводят конкурс. Авторство идеи само по себе не гарантирует получение проекта.
Что согласовать до подписания
К этому моменту расчёты должны опираться на конкретные договорённости. Неподтверждённое финансирование или неучтённые обязательства могут изменить экономику даже тщательно подготовленного проекта.
Условия кредита. С банком заранее согласуют сумму, график выдачи, обеспечение и порядок погашения. Деньги должны поступать к срокам, когда они понадобятся для оплаты работ.
Распределение рисков. В соглашении закрепляют, кто отвечает за превышение сметы, задержку строительства, снижение спроса и другие проблемы. Отдельно определяют последствия досрочного прекращения проекта. Эти условия должны совпадать с допущениями финансовой модели.
Действия при проблемах с финансированием. Инвестор, публичный партнёр и кредитор могут заключить прямое соглашение. Оно определяет права и обязанности сторон, в том числе при нарушении обязательств перед банком. Возможность и порядок замены частного партнёра зависят от закона и условий соглашений.
Пример расчёта окупаемости проекта ГЧП
Допустим, строительство платной дороги стоит 1 млрд ₽. Инвестор вкладывает 700 млн ₽, государство — 300 млн ₽. После открытия компания получает плату за проезд и ежегодные платежи государства. Из этих денег она оплачивает содержание дороги и возвращает вложения.
Но поступления от автомобилистов могут оказаться ниже прогноза. В таблице — условный расчёт для двух сценариев. Государственные платежи и расходы в обоих случаях одинаковы.
Как снижение доходов влияет на возврат вложений
| Показатель | По первоначальному прогнозу | Поступления от водителей на 20% ниже |
| Плата за проезд за год | 120 млн ₽ | 96 млн ₽ |
| Ежегодный платёж государства | 30 млн ₽ | 30 млн ₽ |
| Расходы на содержание дороги за год | 60 млн ₽ | 60 млн ₽ |
| Остаток после этих расходов за год | 90 млн ₽ | 66 млн ₽ |
| Простой срок возврата 700 млн ₽ | 7,8 года | 10,6 года |
Срок возврата в этом примере рассчитывается просто: 700 млн ₽ вложений делят на ежегодный остаток после расходов. Снижение поступлений от водителей на 24 млн ₽ в год увеличивает этот срок почти на три года.
Расчёт предполагает, что доходы и расходы остаются одинаковыми каждый год. Срок отсчитывается с начала работы дороги. Время строительства, проценты по кредитам, налоги, инфляция и крупные ремонты здесь не учтены — в полной финансовой модели они тоже влияют на возврат вложений.
Риски ГЧП и как их снизить
За время проекта могут подорожать материалы и кредиты, измениться спрос и правила работы. Директор по стратегии инвестиционной компании «Финам» Ярослав Кабаков также относит к основным рискам бюджетные ограничения.
Кто оплатит дополнительные расходы и покроет потери, зависит от закона и условий соглашения. Поэтому один и тот же риск в разных проектах может иметь разные последствия для инвестора.
Основные риски для бизнеса и способы снизить потери
| Что может произойти | Чем грозит инвестору | Что помогает снизить потери |
| Строительство дорожает или затягивается | Требуются дополнительные деньги, доходы начинают поступать позже | Денежный резерв на непредвиденные расходы и ответственность подрядчиков за нарушение обязательств |
| Кредит дорожает | На погашение процентов уходит больше денег | Расчёт платежей при возможном росте ставки и резерв на дополнительные расходы |
| Спрос оказывается ниже прогноза | Выручка сокращается, вложения возвращаются дольше | Осторожный прогноз спроса. Платежи государства или компенсация недополученных доходов — если они предусмотрены соглашением |
| Регулируемые тарифы оказываются ниже заложенных в расчётах | Доходов может не хватить на расходы и возврат вложений | Пересмотр условий проекта в случаях, предусмотренных законом |
| Меняется законодательство | Возникают дополнительные расходы или ограничения | Предусмотренные законом меры защиты инвестора и закреплённый в соглашении порядок их применения |
| Соглашение прекращается досрочно | Часть вложений остаётся невозмещённой, а долг перед банком — непогашенным | Заранее определённый порядок расчётов: какие расходы возмещаются, в какие сроки и как погашаются обязательства перед кредиторами |
Защиту при отдельных неблагоприятных изменениях законодательства предусматривают статья 15 закона № 224-ФЗ и статья 20 закона № 115-ФЗ. Например, публичная сторона может увеличить финансирование или с согласия инвестора продлить срок соглашения. Эти меры применяются при установленных законом условиях и не означают, что государство возместит любые потери проекта.
Правовая база: что изменилось в 2025–2026 годах
Для новых проектов и уже действующих соглашений правила могут различаться. Поэтому при подготовке учитывают отрасль, дату объявления конкурса или публикации частной инициативы. Основные изменения 2025–2026 годов касаются коммунальных, медицинских и электросетевых объектов.
Коммунальные проекты: требования к опыту
С 1 сентября 2025 года закон № 22-ФЗ изменил условия участия в концессиях в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Требуемый опыт эксплуатации таких объектов зависит от численности населения, которое будет получать услуги:
- От 100 тыс. до 500 тыс. человек — не менее двух лет эксплуатации соответствующих объектов в России.
- Более 500 тыс. человек — не менее трёх лет, причём этот опыт должен быть получен в населённых пунктах с численностью свыше 100 тыс. человек.
Если собственного опыта недостаточно, компания может использовать опыт другой организации из той же группы. Эта организация должна эксплуатировать соответствующие коммунальные объекты и сама отвечать требованиям к продолжительности и месту такой работы.
Для заявки требуется обеспечение — задаток или безотзывная банковская гарантия. Его размер не может превышать 5% заявленных расходов концессионера на строительство или реконструкцию объекта. Эти требования не распространяются на соглашения, заключённые до 1 сентября 2025 года. Конкурсы и частные инициативы, извещения и предложения по которым опубликованы до этой даты, завершают по прежним правилам.
Действующие концессионеры: возможность продолжить работу
С 1 марта 2026 года закон № 464-ФЗ позволяет действующему концессионеру коммунального объекта получить преимущественное право на новое соглашение без конкурса. Для этого должны выполняться условия закона — в том числе по исполнению прежнего соглашения, достижению показателей работы и объёму новых инвестиций.
Предложение можно подать не раньше чем за 24 месяца до окончания действующего соглашения. Если другие компании предложат свои условия, обладатель преимущественного права сможет заключить соглашение на лучших из поступивших условий. Автоматического продления прежней концессии этот механизм не предполагает.
Медицина: ограничения на передачу объектов
С 1 сентября 2026 года закон № 132-ФЗ ограничил передачу некоторых медицинских объектов в ГЧП и концессию.
Запрет касается имущества, закреплённого за государственным или муниципальным медучреждением на праве оперативного управления. Решение о проекте нельзя принять, если это учреждение — единственная государственная или муниципальная медицинская организация, которая оказывает помощь в муниципалитете хотя бы по одному из перечисленных в законе профилей. Среди них — онкология, кардиология, хирургия, психиатрия и инфекционные болезни.
Для медицинских проектов также предусмотрены специальные правила подготовки и согласования, включая оценку соглашений Минздравом. Указанные запрет и требования к согласованию не применяются к соглашениям, заключённым до 1 сентября 2026 года.
Электросети: часть объектов исключена из ГЧП и концессий
С 26 июня 2026 года закон № 208-ФЗ запретил заключать соглашения о ГЧП и концессии в отношении части электросетевых объектов.
Ограничение касается объектов, которые по закону об электроэнергетике должны быть переданы сетевой организации в безвозмездное владение и пользование. Поэтому при выборе такого проекта сначала выясняют, подпадает ли имущество под обязательную передачу. Если да, новая концессия или соглашение о ГЧП для него недоступны.
Тренды ГЧП до 2030 года
Государственные программы помогают бизнесу оценить, где в ближайшие годы потребуются инвестиции, строительные работы и оборудование. При этом проекты внутри одной программы могут находиться на разных стадиях: одни ещё готовятся, другие уже реализуются.
«Главный тренд рынка на 2026–2030 годы — переход от простого привлечения частных денег к созданию сложных моделей развития городов, инфраструктуры, промышленности и социальной сферы».
Крупные программы: аэродромы и кампусы
По планам Росавиации, до 2030 года механизм концессии предполагается использовать для обновления инфраструктуры 28 аэродромов. Речь о взлётно-посадочных полосах, рулёжных дорожках и перронах. Такие проекты входят в федеральную программу развития опорной сети аэродромов.
Ещё одно направление — университетские кампусы. К 2030 году в России планируется создать 25 кампусов. Часть проектов реализуется по концессионным соглашениям с участием частных инвесторов.
Для компаний такие программы — возможность заранее выбрать подходящие проекты, оценить потребность в финансировании и собрать команду. Конкретные условия участия определяются для каждого объекта отдельно.
Возможные направления роста: цифровая инфраструктура и космосГосударственным цифровым сервисам нужны мощности для хранения и обработки информации — центры обработки данных (ЦОД). В проекте ГЧП инвестор может взять на себя создание и обслуживание такой инфраструктуры, а государство — оплачивать её использование. Для бизнеса это означает долгосрочные обязательства: поддерживать работу сервисов и обновлять оборудование в течение срока соглашения.
«Относительно новыми форматами взаимодействия в ГЧП являются проекты, направленные на развитие IT-инфраструктуры и строительство ЦОД, а также ГЧП в развитии космической отрасли».
Возможности для бизнеса здесь будут зависеть от появления подготовленных проектов: с определённым объектом, источниками финансирования и условиями возврата вложений. Поэтому интерес к отрасли сам по себе ещё не позволяет оценить перспективы конкретного участия.
Частые вопросы о ГЧП
Единого минимального порога для всех проектов ГЧП и концессий нет. Сумма зависит от объекта и условий соглашения. По оценке юриста Николая Сурова, в инфраструктурных проектах на практике часто речь идёт о сотнях миллионов рублей.
При концессии инвестор строит или реконструирует объект, а затем эксплуатирует его. Собственником остаётся государство или муниципалитет.
Общего срока для всех концессий нет. Его устанавливают в соглашении с учётом времени строительства, объёма вложений, их окупаемости и других обязательств сторон.
Да, если компания соответствует требованиям закона и конкретного проекта. Она может стать инвестором или участвовать как подрядчик, поставщик или оператор по отдельному договору.
Компания на общей системе платит налог на прибыль, а при УСН — налог по этому режиму. НДС с облагаемых операций в рамках концессии рассчитывает и платит сам концессионер, в том числе при УСН.
Если недвижимость, полученная или созданная по концессионному соглашению, облагается налогом на имущество, его платит концессионер. При расчёте учитываются применяемый налоговый режим и льготы.
В соглашении могут быть предусмотрены платежи государства, компенсации недополученных доходов и порядок расчётов при досрочном прекращении проекта. Их состав и условия зависят от конкретного соглашения.
Закон также предусматривает защиту при отдельных неблагоприятных изменениях законодательства и тарифов. Однако само участие государства не гарантирует инвестору прибыль или возмещение любых потерь.
Извещения об открытых конкурсах публикуют в ГИС «Торги». Там размещают условия проекта, требования к участникам и сроки подачи документов. Адрес электронной площадки, через которую принимают заявки, указан в извещении. Информация также доступна на сайте органа власти, который проводит конкурс.
Единого срока нет: он зависит от сложности проекта, готовности документов и необходимых согласований. Например, для частной инициативы по № 224-ФЗ на первичное рассмотрение отводится до 90 дней, а при положительном решении — ещё до 90 дней на оценку эффективности и преимуществ перед госзакупкой. Подготовка документов, публикация проекта, возможный конкурс и подписание соглашения требуют дополнительного времени.