Подписали госконтракт, а потом пришла повестка: что вы делаете не так? Основные ошибки при работе с госзаказчиком

После февраля IT-индустрии предстояло принять несколько вызовов: справиться с колебаниями экономики и заморозкой крупных проектов, оперативно заменить ушедших иностранных заказчиков — для всего этого бизнесу требуется в первую очередь расширить сферу деятельности. Сделать это можно за счет работы с государством. 

Если раньше госконтракты могли казаться чем-то подозрительным — сегодня это необходимый, а возможно, и единственный шанс на выживание. 

Разберемся, как не стать подозреваемым в преступлении из-за заключенного госконтракта в сфере IT.

Ситуация №1. Аффилированностьситуации, в которых в одном деле формально независимые лица действуют синхронно или их объединяет общая цель. Само по себе понятие «аффилированное лицо» не является преступным или противозаконным. заказчика и исполнителей

Иногда уголовные риски возникают задолго до начала сделки между госзаказчиком и компанией. По опыту правоприменительной практики, самого факта аффилированности между заказчиком и исполнителем часто достаточно, чтобы возбудить уголовное дело. 

Допустим, генеральный директор IT-компании оказался зятем главы министерства — следователь, изучающий его дело, может предположить, что в тендере на усовершенствование информационных систем он выиграл нечестно. 

Особенно если выявятся нарушения:

• Техническое задание конкурса было составлено под конкретного исполнителя;
• Заказчик установил короткий срок публикации закупки, чтобы не допустить к участию другие организации;
• Компания-заказчик установила размытые критерии оценки, которые позволили победить компании объективно слабее в сравнении с конкурентами. 

Иными словами, мы рассматриваем ситуацию сговора между заказчиком и исполнителем.

Основными индикаторами преступления для правоохранителей будет то, что выполнение работ по госконтракту началось еще до проведения торгов, а в документацию включены условия, сформированные «под конкретную фирму». 

Тем не менее, этого все же недостаточно для доказательства совершения хищения, поскольку сама по себе незаконная победа в конкурсе, если все остальные обязательства перед заказчиком были исполнены, еще не образует состава хищения, хотя и создает риск привлечения должностных лиц госзаказчиканапример, по ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).

В итоге, несмотря на то что подрядчик выполнил все обязательства перед заказчиком, а все акты приема-передачи были подписаны обеими сторонами, глава IT-компании-исполнителя все же был привлечен к уголовной ответственности за хищение денежных средств из бюджета — экспертиза установила, что вместо обещанных новых информационных систем были переданы системы 15-летней давности.

Аффилированность должностных лиц может иметь разные причины:

• Заказчик может быть заинтересован в победе контрагента, потому что раньше уже неоднократно сотрудничал с ним и знает его как надежного партнера. 
• Заказчик желает победы конкретной организации, поскольку рассчитывает на «откат». 

В последнем случае, поскольку в цену госконтракта «закладывается» стоимость будущего «отката», можно сделать вывод, что установленная цена завышена.

Ситуация №2. Подписание актов выполненных работ до их исполнения 

Действия исполнителя могут считаться мошенническими, если следствие установит, что исполнитель солгал, что условия контракта были полностью выполнены.

Вспомним историю с ООО «Безопасность информационных систем», которое оказывало услуги в сфере разработки, производства и внедрения систем фотовидеофиксации нарушений ПДД. 

Его руководитель был осужден за мошенничество: после заключения госконтрактов он ежемесячно составлял фиктивные акты приема-передачи работ, которые на деле не выполнялись.

Читайте по теме: Кто такие блокчейн-детективы и чем они занимаются

Важно: заказчик в таких случаях может быть как соучастником, так и потерпевшим — в зависимости от того, знал ли он о ложных сведениях, которые исполнитель вносил в акты приема-передачи работ.

Ситуация №3. Выполнение работ по завышенным ценам

Завышение цены госконтракта является самым распространенным основанием для уголовного преследования. 

В одном из дел работники таможенной службы сделали так, чтобы в аукционе на оказание технической поддержки Oracle победила конкретная IT-компания. При этом экспертиза показала, что стоимость контракта была завышена на 125 миллионов рублей. 

Неудивительно, что у исполнителя возникает серьезный вопрос: как установить цену госконтракта, чтобы следственные органы не сочли ее завышенной и при этом получить прибыль? 

Разберемся, что понимается под завышением цены

Завышение цены тесно связано с признаком безвозмездности. 

На практике в нее входит не только бесплатная передача имущества, но и случаи, когда за свои деньги потерпевший получает меньшее по стоимости имущество.

Важно понимать, что суды часто признают цены завышенными, даже когда это нормальные рыночные условия. 

Чтобы определить сумму ущерба, нужна финансово-экономическая экспертиза. 

Ее задачи:

• Проверить обоснованность расходования бюджетных средств на закупку товаров, работ и услуг;
• Исследовать аукционную документацию: правильно ли определены цены контракта. 

Если эксперт подтвердит, что цена необоснованна, получится доказать причинение ущерба государству. 

Но в рыночных условиях покупная и действительная стоимость имущества отличаются, поскольку продавец всегда реализует приобретенное или изготовленное им имущество за бо́льшую стоимость, таким образом извлекая прибыль. По этой причине невозможно привлечь к уголовной ответственности только за то, что фактическая стоимость не соответствует среднерыночным показателям.

Читайте также:

Изменения в госзакупках. Что ожидать бизнесу в 2022 году

Госконтракты, отказ от найма сотрудников и подорожание услуг: как IT-компании переживают кризис

И хотя на первый взгляд завышенная цена — исключительно проблема заказчика, который эту цену и формирует, действия исполнителя тоже привлекают внимание правоохранительных органов. 

И тщательно проверяются. 

Если завышение стоимости услуг все же выявляется, следствие будет собирать доказательства:

• Сговора госзаказчика и IT-подрядчика; 
• Создания специальных условий для победы в конкурсе конкретного исполнителя;
• Завышения стоимости контракта, в то время как все стороны знали о реальной стоимости работ.

Ситуация №4. Выполнение работ, не соответствующих договору

Еще один случай из моей практики: руководителя компании, которая по контракту производила и поставляла флешки Министерству обороны, обвинили в мошенничестве, поскольку выяснилось, что она закупила их в Китае. 

Поэтому если товар поставляется с меньшей ценностью, чем заявлено в госконтракте, и он представляет меньшую (например, поставка продовольственных товаров не того сорта) или вовсе нулевую ценность (поставка бракованного производственного оборудования) — все это будет считаться мошенничеством или присвоением и растратойстатьи 159 и 160 УК РФ.