Инициативы в сфере закупок, с одной стороны, направлены на поддержку бизнеса, с другой же — дают заказчикам определенные послабления. 

К примеру, список оснований для закупок у единственного поставщика значительно расширен. Это значит, что определенные заказчики могут не проводить тендер, а выбрать нужного им подрядчика и заключить контракт напрямую. Тем более что по 223-ФЗ включенные в санкционный список заказчики не обязаны публиковать свои закупки в ЕИС. 

Чтобы обезопасить себя, давайте рассмотрим этапы, на которых заказчики могут избавляться от «лишних поставщиков». 

Зачем заказчики отсеивают поставщиков

Необходимо понимать, что не всегда в таких случаях преследуется корыстная цель. Иногда дело в элементарной бессознательной ошибке. 

• К примеру, заказчик скопировал техзадание из интернета и разместил его в закупке, а в нем оказались не те требования. В итоге, часть поставщиков не подошла по ТЗ.
• Другое дело — сознательный выбор. Заказчик специально подгоняет ТЗ под определенного подрядчика, чтобы тот выиграл торги. 

Кроме того, заказчик может намеренно усложнять задание, чтобы выбрать лучшего поставщика — того, кто тщательно изучит документацию.

Если сравнивать закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ, у вторых гораздо больше проблемных этапов. Причина в том, что тендеры по 44-ФЗ жестко регламентированы, а в 223-ФЗ положение о закупке заказчик разрабатывает самостоятельно. 

На основе своего положения заказчик составляет документацию закупки.

Проблемные этапы закупок

Давайте разберем подробно, на каких этапах заказчик может отсеивать поставщиков и что в таком случае может предпринять бизнес. 

Читайте по теме:

Участие в закупках в 2022 году — что необходимо знать бизнесу

Публикация плана закупок

Заказчик публикует план закупок в ЕИС — это документ, в котором отражаются все планируемые тендеры в течение определенного периода.

К примеру, по 223-ФЗ компании размещают закупочный план минимум на год. Поставщики могут с ним ознакомиться, выбрать для себя подходящий тендер и спокойно к нему подготовиться.

Нужно учитывать, что заказчик имеет право вносить изменения в этот план, таким образом, может скорректировать сроки проведения или другие условия. 

Повлиять на этот процесс поставщик не может. Остается только следить за изменениями в ЕИС. Мы рекомендуем отслеживать планируемые тендеры определенного заказчика не в закупочном плане, а в поиске ЕИС или на электронных торговых площадках.

Выбор начальной максимальной цены контракта (НМЦК)

На данном этапе заказчик также может случайно или специально отсеивать поставщиков. 

Пример: заказчик изначально неправильно рассчитал НМЦК и на этапе исполнения работ просит выигравшую тендер фирму снизить цену, обосновывая это своей ошибкой. 

Как поступить? Если вы не согласны с новыми условиями, а заказчик стоит на своем, вы можете подать в суд. В этом случае он будет на стороне поставщика, поскольку у заказчика было достаточно времени рассчитать цену до подписания договора. 

Стоит обратить внимание на изменения в сфере законодательства, которые произошли в марте этого года.

Другой пример: заказчик намеренно завысил НМЦК, опираясь на конкретное коммерческое предложение одного из поставщиков. В ходе аукциона фирма снизила ценовое предложение на 50% и выиграла. Изначально КП было значительно завышено. 

Что делать? Если ваша компания проиграла и вы заметили сговор заказчика с определенной фирмой, вы можете подать жалобу в ФАС или Прокуратуру.

Выбор способа закупки

Конечно, чаще всего потенциальные подрядчики отсеиваются в закупках у единственного поставщика. Это способ, который позволяет не проводить торги, а контракт отдать понравившейся компании. 

Есть определенные ограничения:

1. Сумма одной закупки в рамках 44-ФЗ не должна превышать 600 тыс. руб. 
2. Если сделка по покупке товара (работы, услуги так закупить нельзя) проходит на электронной торговой площадке, то не более трех млн руб. 

Годовой объем таких закупок ограничен суммой до двух млн руб. или долей совокупного годового объема заказчика (до 10%, но не более 50 млн в год). Напомню, что появились новые основания для закупок у единственного поставщика, в частности в сфере медицины лимиты расширены. 

Заказчик может сознательно «дробить» свои закупки на более мелкие, чтобы не проводить конкурентные тендеры. Но такие ситуации, как правило, вызывают пристальное внимание контролирующих органов.

Еще один способ — маскировка закупки под сбор коммерческих предложений. Поставщики не хотят тратить время и дополнительные ресурсы на участие в таких процедурах — и таким образом выигрывает одна, нужная заказчику фирма.

Квалификационный отбор тоже опасен. Здесь выбираются две-три компании по определенным требованиям. Изначально они могут быть сформированы под определенных поставщиков. 

К примеру, заказчик требует, чтобы поставщик владел ровно четырьмя производственными площадками.

Что можно сделать? Если вы не уверены в своих силах и впервые участвуете в закупках, избегайте этих способов. Они более сложные и у заказчика большое поле для маневра. В любом случае, если вы подозреваете сговор, это повод направить жалобу в ФАС. 

Избыточные требования 

Это может касаться опыта работы, финансового состояния компании. 

Кроме того, странные требования могут устанавливаться к объекту закупки — самому товару.

Как это происходит на деле? Например, заказчик сознательно делает сложную техническую документацию, чтобы поставщики ошиблись: просит указать соответствие ГОСТу, но проставить значение нужно самостоятельно. 

Как поступить? Если у вас возникли вопросы по техзаданию, сделайте запрос разъяснений — это инструмент, который позволяет уточнить у заказчика все непонятные моменты. 

Если это не сработает, направьте жалобу в ФАС. 

Рекомендуем после заполнения технической документации отдать документ на проверку ИТ-специалисту, если участвуете в закупке ИТ-товаров, работ, услуг. Это позволит избежать технических ошибок в таблице и, возможно, вовремя обнаружить предполагаемый сговор. 

Публикация закупки в ЕИС

Заказчик может намеренно скрыть закупку, например, указав другой классификатор товара. В результате тендер найдет только нужный ему поставщик.

Однако сегодня такие ситуации встречаются все реже, так как в ЕИС и на электронных площадках-поисковиках закупок совершенствуют системы поиска.

Помним, что компании по 223-ФЗ, попавшие под санкции, теперь могут не размещать свои закупки в ЕИС. Эта мера была введена, чтобы партнеры, с которыми они работают, не попали под санкции.

Здесь поставщик не может повлиять на исход ситуации. 

Анализ заявок участников

Здесь тоже есть свои хитрости.

К примеру, заказчик просит подтвердить опыт, но не указывает, какие контракты нужно указать в качестве примера. Вы подтверждаете опыт, а оказывается, что нужно было представить портфолио с определенными проектами, вашу заявку отклоняют. 

Чаще всего такие ситуации встречаются в коммерческих тендерах. В данном случае закон на вашей стороне, вы можете обратиться в ФАС. Если заказчик не предъявляет особых требований к портфолио, вы можете подтвердить опыт любыми проектами.

Выбор победителя тендера

Здесь отсеивание поставщиков может осуществляться в процессе сговора заказчика и трех компаний. 

К примеру, в самих торгах подставные фирмы очень сильно снижают цену, и в тендере побеждает одна из таких компаний. 

Затем выясняется, что по каким-то параметрам первая и вторая (которая тоже является подставной) фирмы не подходят, и победителем становится компания с адекватным ценовым предложением, которая заняла в торгах третье место.

Если вы заметили такую схему, это повод обратиться с жалобой в ФАС. Главное — зафиксировать все действия недобросовестных участников — сделать скриншоты. 

Читайте также: 

Бизнес в новой реальности и работа с зарубежными поставщиками — что изменилось в правилах торговли

Ищем поставщика дефицитных товаров в кризис — инструкция

Заключение контракта 

Казалось бы, что этот последний этап не имеет подводных камней. Ведь вы уже выиграли тендер, дело осталось за малым. Но здесь тоже есть свои хитрости. 

К примеру, заказчик в рамках №44-ФЗ может не публиковать в сроки итоговый протокол. На публикацию ему дается три рабочих дня после проведения торгов.

Заказчик может по факту не высылать проект контракта, а вам говорить, что все направил. На отправку ему дается два рабочих дня с даты публикации протокола.

Если заказчик увиливает от подписания контракта, вы можете обратиться в Прокуратуру, ФАС.

Вывод

Сложности могут встретиться на любом из этапов. Главное обращать внимание на детали, они позволят вовремя обнаружить сговор. 

Если понимаете, что ваши права нарушаются, не бойтесь подавать жалобы в ФАС. Практика показывает, что торги могут быть аннулированы и проведены во второй раз.

Напоследок несколько советов поставщикам:

• Все договоренности с заказчиком фиксируйте в письменной виде. Устные договоренности не помогут собрать доказательную базу.
• Заранее подумайте об обеспечении исполнения контракта. 

Понадобится ли вам независимая гарантия или вы сможете обеспечить исполнение деньгами? На получение независимой гарантии нужно время, а в случае победы нужно предоставить ее на этапе подписания контракта.

• Перед подачей заявки внимательно изучите документацию тендера.

Проанализируйте: соответствует ли ваш товар заявленным характеристиками, устраивает ли вас цена, сроки поставки и до какой цены вы готовы торговаться на аукционе?

• Перед участием в торгах внимательно изучите заказчика: сколько у него отмененных закупок, как часто он проводит тендеры и есть ли у него судебные дела.

Фото на обложке: LeonidKos/Shutterstock